Решение № 3А-51/2023 3А-51/2023~М-49/2023 М-49/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 3А-51/2023

Дело № 3а-51/2023


Решение

Именем Российской Федерации

гор. Тверь 16 июня 2023 года

Тверской областной суд в составе:

председательствующего Кустова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коклюшкиной Н.А.,

с участием прокурора Обиход И.Д.,

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Радиан» об оспаривании приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 10 декабря 2021 года № 317-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Радиан», для потребителей муниципального образования Тверской области Лихославльский муниципальный округ на 2022-2024 годы» (с изменениями, внесенными приказом № 347-нп от 25 ноября 2022 года) в части установленных в приложениях 1, 3 Приказа тарифов на тепловую энергию на 2022, 2023, 2024 годы,

установил:

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 10 декабря 2021 года № 317-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Радиан», для потребителей муниципального образования Тверской области Лихославльский муниципальный округ на 2022-2024 года», опубликованным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 16 декабря 2021 года установлены и введены в действие тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Радиан» для потребителей муниципального образования Тверской области Лихославльский муниципальный округ на 2022 – 2024 годы согласно приложениям 1, 3, 5 (пункт 1).

Тем же приказом ООО «Радиан» определены долгосрочные параметры регулирования тарифов на долгосрочный период регулирования при установлении тарифов с использованием метода индексации на 2022-2024 годы согласно приложениям 2, 4, 6 (пункт 4).

Приказом Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 25 ноября 2022 года № 347-нп, опубликованным на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 28 ноября 2022 года, внесены изменения в приказ ГУ РЭК Тверской области от 10 декабря 2021 года № 317-нп, приложениями 1, 2, 3 установлены одноставочные тарифы на тепловую энергию для потребителей города Лихославля, пгт. Калашниково и п. Приозерный Лихославльского муниципального округа Тверской области на 2022-2024 годы, действующие с 1 декабря 2022 года.

18 апреля 2023 года общество с ограниченной ответственностью «Радиан» (далее Общество, ООО «Радиан») обратилось в суд с административным иском о признании недействующим Приказа ГУ РЭК Тверской области № 317-нп от 10 декабря 2021 года с изменениями, внесенными приказом № 347-нп от 25 ноября 2022 года в части установленных в приложениях 1, 3 тарифов на тепловую энергию на 2022, 2023, 2024 годы.

В административном исковом заявлении и дополнительном обосновании иска Общество указало, что при расчете тарифов на тепловую энергию, отпускаемую Обществом в 2022-2024 г.г. потребителям гор. Лихославль и пгт. Калашниково Лихославльского муниципального округа органом регулирования в нарушение требований пункта 74 (1) Основ ценообразования № 1075 не учтена в составе НВВ расчетная предпринимательская прибыль организации в размере 5 процентов текущих расходов на период регулирования, что повлекло установления экономически необоснованных тарифов.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные Обществом требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнительном обосновании.

Представитель административного ответчика - ГУ РЭК Тверской области ФИО2 возражала против удовлетворения требований административного иска на основании доводов, приведенных в письменном отзыве.

Выслушав в судебном заседании представителей сторон, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Обиход И.Д., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что оспариваемый приказ органа регулирования принят в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктом 13 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области в сфере теплоснабжения устанавливает тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям тепловой энергии (мощности), в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя.

В соответствии с пунктом 30 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2021 года № 1057 (в редакции постановления Правительства РФ от 10 октября 2022 года № 1800) орган регулирования публикует повестку заседания правления (коллегии) органа регулирования на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее чем за 10 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования, по итогам которого принимается решение об установлении цен (тарифов).

Регулируемая организация не позднее чем за 7 календарных дней до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования должна быть извещена о дате, времени и месте заседания почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде (с подтверждением получения информации адресатом) и не позднее чем за 2 рабочих дня до дня заседания правления (коллегии) органа регулирования вправе ознакомиться с материалами заседания, включая экспертное заключение органа регулирования и проект решения об установлении цен (тарифов).

В материалы дела административным ответчиком представлена копия письма ГУ РЭК Тверской области в адрес регулируемой организации от 17 ноября 2022 года о заседании правления 25 ноября 2022 года, направленного по электронной почте, скриншот сайта ГУ РЭК Тверской области о размещении повестки заседания Правления на 10 декабря 2021 года и 25 ноября 2022 года.

Оспариваемые приказы органа регулирования приняты на заседаниях Правления органа регулирования, в подтверждение чего представлены выписки из протоколов заседаний, нормативные акты опубликованы в установленном законом порядке, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», устанавливающего правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, являются одним из видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию.

Согласно части 4 статьи 10 данного Федерального закона государственное регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения с применением метода индексации установленных тарифов осуществляется на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, устанавливаемых на долгосрочный период регулирования (на срок не менее чем пять лет или при установлении впервые указанных цен (тарифов) не менее чем три года) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения при осуществлении их государственного регулирования на основе долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения устанавливаются в порядке, предусмотренном основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее Основы ценообразования), долгосрочные тарифы устанавливаются органом регулирования для регулируемой организации в числовом выражении или в виде формул отдельно на каждый год долгосрочного периода регулирования на основании определенных органом регулирования для такой регулируемой организации значений долгосрочных параметров регулирования ее деятельности и иных прогнозных параметров регулирования. Значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого по общему правилу не пересматриваются.

В течение долгосрочного периода регулирования ежегодно орган регулирования осуществляет корректировку ранее установленного долгосрочного тарифа на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования (пункт 52 Основ ценообразования).

Корректировка осуществляется в соответствии с формулой корректировки необходимой валовой выручки, установленной в методических указаниях (пункт 49 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13 июня 2013 года № 760-Э, далее Методические указания).

Из материалов тарифного дела следует, что ООО «Радиан» осуществляет регулируемую деятельность по выработке и передаче тепловой энергии с использованием котельных и сетей теплоснабжения.

Постановлением администрации Лихославльского района Тверской области от 19 января 2021 года № 126-1 ООО «Радиан» определено единой теплоснабжающей организацией на территории Лихославльского муниципального округа в зонах деятельности объектов теплоснабжения, в числе которых котельные города Лихославля и п. Калашниково.

Общество эксплуатирует котельные, обеспечивающие теплоснабжение потребителей, в числе которых потребители с. Гор. Лихославля и п. Калашниково Лихославльского муниципального округа, которыми владеет на основании договора аренды объектов теплоснабжения № 1ГП/06-21 от 30 июня 2021 года, заключенного с МУП Лихославльского района «Кава» на неопределенный срок.

6 октября 2021 года и 29 октября 2021 года Общество обратилось в ГУ РЭК Тверской области с тарифными заявками об установлении методом долгосрочной индексации тарифов на тепловую энергию на 2022 г. для потребителей г. Лихославль и пгт. Калашниково.

29 апреля 2022 года Общество обращалось в ГУ РЭК Тверской области с заявлениями об установлении тарифов на тепловую энергию на 2023 г. методом долгосрочной индексации тарифов для потребителей г. Лихославль и пгт. Калашниково.

Согласно материалам тарифного дела, экспертных заключений и сводных таблиц при установлении тарифа на 2022 год Общество просило учесть по объектам теплоснабжения гор. Лихославль необходимую валовую выручку (НВВ) в сумме 34247,05 руб., в том числе расчетная предпринимательская прибыль – 335,88 тыс. руб.

Органом регулирования определена НВВ – 32492,73 тыс. руб., расчетная предпринимательская прибыль (РПП) исключена полностью.

По пгт. Калашниково Общество просило учесть плановую НВВ – 297,53 тыс. руб., расчетную предпринимательскую прибыль – 294,59 тыс. руб.

Органом регулирования определена НВВ – 26586,38 тыс. руб., РПП исключена.

В тарифной заявке на 2023 год Общество просило учесть по объектам теплоснабжения в гор. Лихославль НВВ – 35699,31 тыс. руб., РПП – 1711,34 тыс. руб.

Органом регулирования НВВ (на 2023 год с 1 декабря 2022 года) определена – 35440,97 тыс. руб., РПП исключена.

В тарифной заявке на 2023 год по п. Калашниково Общество просило учесть плановую НВВ – 28683,95 тыс. руб., РПП – 1372,25 тыс. руб.

Органом регулирования НВВ (на 2023 года с 1 декабря 2022 года) определена – 28760,09 тыс. руб., РПП исключена.

Оспаривая исключение тарифным органом из расчета НВВ предпринимательскую прибыль, Общество указывает на владение объектами теплоснабжения на основании договора аренды № 1ГП/06-21 от 30 июня 2021 года, заключенного на неопределенный срок, в связи с чем, Общество не относится к числу лиц, которым в соответствии с Основами ценообразования расчетная предпринимательская прибыль не устанавливается.

Суд не может согласиться с доводом административного истца.

В соответствии с пунктом 71 Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации.

Согласно определению, изложенному в пункте 2 Основ ценообразования, расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов с применением метода экономически обоснованных расходов (затрат) или метода индексации установленных тарифов на период регулирования (на каждый год долгосрочного периода регулирования в случае установления тарифов с применением метода индексации), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.

В соответствии с пунктом 74(1) Основ ценообразования при расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации устанавливается для такой организации с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 48(2) Основ.

Расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 Основ (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Пунктом 48 (2) Основ предусмотрено, что при установлении (корректировке) тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 год и последующие периоды регулирования расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации не устанавливается для регулируемой организации:

являющейся государственным или муниципальным унитарным предприятием;

владеющей объектом (объектами) теплоснабжения исключительно на основании договора (договоров) аренды, заключенного на срок менее 3 лет.

Из материалов дела следует, что ООО «Радиан» владеет объектами коммунальной инфраструктуры, обеспечивающими предоставление услуги теплоснабжения потребителям Лихославльского муниципального округа, на основании договора аренды объектов теплоснабжения, заключенного 30 июня 2021 года с МУП Лихославльского района «Кава» на неопределенный срок.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1).

Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок.

В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок (пункт 2).

Поскольку договор аренды объектов теплоснабжения заключен на неопределенный срок, законодательное регулирование допускает односторонний отказ от договора до истечения трехлетнего срока владения имуществом, суд полагает правильным применение органом тарифного регулирования к данным правоотношениям положений пункта 48 (2) Основ ценообразования и исключения заявленной Обществом расчетной предпринимательской прибыли при определении НВВ и исчислении тарифов.

Поскольку оспариваемый приказ ГУ РЭК Тверской области требованиям действующего законодательства соответствует, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 4500 рублей, отсрочка по уплате которой предоставлена Обществу определением суда от 18 апреля 2023 года, на основании части 2 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статей 64 п.1, 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с административного истца.

Согласно абзацу 5 части 2 статьи 61.2 во взаимосвязи с абзацем 10 части 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджеты городских округов подлежат зачислению, в том числе налоговые доходы от государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации), в связи с чем, государственная пошлина подлежит взысканию в бюджет городского округа.

Руководствуясь статьями 175-180, 213, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска общества с ограниченной ответственностью «Радиан» о признании недействующим приказа Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 10 декабря 2021 года № 317-нп «О тарифах на тепловую энергию, отпускаемую обществом с ограниченной ответственностью «Радиан», для потребителей муниципального образования Тверской области Лихославльский муниципальный округ на 2022-2024 годы» (с изменениями, внесенными приказом № 347-нп от 25 ноября 2022 года) в части установленных в приложениях 1, 3 Приказа тарифов на тепловую энергию на 2022, 2023, 2024 годы отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Радиан» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 170100, <...>, помещ. V, кабинет 10, раб. место 3 государственную пошлину в доход бюджета городского округа город Тверь в размере 4500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Тверской областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кустов

Решение в окончательной форме принято 26 июня 2023 года.

Председательствующий А.В. Кустов