Решение № 2-886/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2-886/2024

УИД 77RS0002-02-2024-013275-31

№ 2-886/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 декабря 2024 года поселок Шексна

Шекснинский районный суд Вологодской области в составе: федерального судьи Денисовой А.В., при секретаре Шаркевич А.С., с участием старшего помощника Вологодского транспортного прокурора <данные изъяты> ФИО5, представителя ответчика – ОАО «ФИО3 железные дороги» ФИО6, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Вологодского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Вологодский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги», в котором, после уточнения исковых требований, просит обязать ответчика привести пассажирское здание станции Шексна Северной железной дороги, расположенное по адресу: <адрес>, а также находящиеся на указанной станции пассажирские платформы в соответствие с требованиями статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 12 Федерального закона от 20.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр, а именно: 1) в течение 24 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать лестницу, ведущую из пассажирского здания на пассажирские платформы пандусом для инвалидов; 2) в течение 12 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать уборную для маломобильных групп населения исправной системой двусторонней связи, кнопкой вызова помощи; 3) в течение 12 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу установить на входе в пассажирское здание станции Шексна информирующую тактильную табличку для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта; 4) в течение 12 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать пассажирское здание станции Шексна направляющими тактильными напольными указателями для инвалидов по зрению; 5) в течение 12 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу привести окно кассы в пассажирском здании в соответствие с требованиями по высоте низа окна не более 0,80 – 0,85 м над уровнем пола; 6) в течение 12 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу оборудовать пассажирские платформы тактильными наземными указателями для обозначения границы опасной зоны у края платформы со стороны путей. Свои требования обосновал тем, что 25.04.2024 года с участием представителей <адрес>ной организации Всероссийского общества инвалидов проведена проверка соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в части содержания пассажирского здания и пассажирских платформ железнодорожной станции Шексна Северной железной дороги. В ходе проведенной проверки выявлено: 1) отсутствие информации для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности на станции Шексна, 2) на лестнице, ведущей из пассажирского здания на пассажирские платформы, при имеющихся перепадах высот свыше 0,14 м, отсутствие пандусов для маломобильных групп населения; 3) имеющаяся беспроводная система вызова помощи в уборной для маломобильных групп населения не функционирует; 4) отсутствие информирующая тактильная табличка для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта при входе в пассажирское здание станции; 5) отсутствие направляющих тактильных напольных указателей для инвалидов по зрению в пассажирском здании станции Шексна; 6) расположение низа окна кассы на станции Шексна на высоте 1,21 м от уровня пола; 7) отсутствие тактильных наземных указателей границы опасной зоны у края пассажирских платформ со стороны путей. На внесенное Вологодской транспортной прокуратурой представление об устранении нарушений требований федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступил ответ, согласно которому ремонт пассажирского здания станции Шексна запланирован на 2025-26 годы. В приложенной программе ремонта пассажирского здания станции Шексна запланированы мероприятия по обеспечению доступа инвалидов, однако содержание и конкретные виды данных мероприятий на раскрываются. Какие-либо мероприятия по оборудованию пассажирских платформ тактильными наземными указателями указанной программой не предусмотрены. Таким образом, пассажирское здание, пассажирские платформы на станции Шексна требованиям законодательства о социальной защите инвалидов не соответствуют. Кроме того, конкретные сроки и способ устранения нарушений закона не определены. Работы по обустройству тактильных наземных указателей границ опасной зоны у края пассажирских платформ со стороны путей не запланированы.

В судебном заседании помощник Вологодского транспортного прокурора <адрес> ФИО5 уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО6 возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что прокуратурой не представлено доказательств нарушения ОАО «РЖД» охраняемых законом прав и интересов неограниченного круга лиц, так как ОАО «РЖД» полностью выполняются обязательства по обеспечению доступности и безопасности транспорта на станции Шексна для граждан, в том числе и из числа маломобильных пассажиров. Согласно пункту 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов», положения части 1 статьи 15 от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 01 июля 2016 года, исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Платформы станции Шексна были построены до вступления в силу Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» - в 1969, 1978, 1987 годах, а пассажирское здание – 1905 году. Спорные объекты после введения в действие названных правовых положений заново не отстраивались, и не реконструировались, в связи с чем, и оснований для применения вышеуказанных положений законодательства в отношении них нет.

Согласно пункту 1 статьи 42 Федерального закона от 30.12.209 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения, к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу данных требований. Указанный закон вступил в силу по истечении <данные изъяты> со дня его официального опубликования, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Для обеспечения возможности пользования инфраструктурой станции Шексна маломобильным пассажирам ОАО «РЖД» заключен договор возмездного оказания услуг № от ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты> в соответствии с которым, Заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг ситуационной помощи и предоставлению социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» в 2022-2025 годах. Сотрудники <данные изъяты>, оснащенные всем необходимым оборудованием, обеспечивают передвижение по платформе маломобильных пассажиров и их высадку/посадку на поезда на станции Шексна.

Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом». В ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи. Оказание услуг в сопровождении маломобильных групп населения по железнодорожной инфраструктуре осуществляется при поступлении заявок на контактный телефон, размещенный на вокзалах на информационных щитах. Также заявки принимаются на официальном сайте ОАО «РЖД», в разделе «Маломобильным пассажирам». Операторы ЦСМ ОАО «РЖД» в круглосуточном режиме без выходных дней обеспечивают прием заявок на организацию обслуживания маломобильных пассажиров на вокзальных комплексах, включая обеспечение безопасной и комфортной посадки-высадки пассажиров. В 2023-2024 годах было выполнено <данные изъяты> заявок на оказание услуг ситуационной помощи маломобильным пассажирам по станции Шексна.

В соответствии с пунктом 4.5.2.4 распоряжения ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении СТО РЖД <данные изъяты> «Услуги на железнодорожном транспорте». Требования к обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров» граница опасной зоны у края пассажирской платформы (зона, в которой нельзя находиться при движении поезда) со стороны путей должна иметь визуально-тактильное обозначение в соответствии с ГОСТ Р 52875, располагающееся на расстоянии 0,75 метров от края платформы. До проведения капитального ремонта или реконструкции платформы в качестве обозначения границы опасной зоны допускается наносить визуальную ограничительную линию шириной от 0,15 до 0,20 м. В настоящее время ограничительные линии на платформах обновлены.

Лестница, ведущая из пассажирского здания на пассажирскую платформу, оборудована пандусом.

Ремонт пассажирского здания станции Шексна запланирован на 2026 год в соответствии с Программой по капитальному ремонту и модернизации вокзалов «малых» городов на 2023-2026 годы. В рамках проводимого ремонта будет обеспечено выполнение мероприятий по обеспечению доступности транспортной инфраструктуры для маломобильных групп населения.

В сложившейся ситуации требование прокурора о приведении платформ здания в соответствие с требованиями о доступности для маломобильных групп населения, в условиях, когда они в силу закона могут эксплуатироваться до проведения их плановой реконструкции, противоречит позиции государства о всесторонней поддержке компании. Заявляя требования о проведении ремонта объектов, транспортный прокурор вмешивается в хозяйственную деятельность акционерного общества, что недопустимо, поскольку требования идут в ущерб плановому (в рамках инвестиционной программы) подходу к организации ремонтов. ОАО «РЖД» учреждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2003 года № 585. Доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций ОАО «РЖД» составляет 100 процентов. Инвестиционные программы ОАО «РЖД» утверждаются после согласования с Правительством Российской Федерации и Российская Федерация как единственный учредитель и акционер, определяет приоритетные направления деятельности ОАО «РЖД», участвует в утверждении основных программ его деятельности, в том числе годовых бюджетов и инвестиционной программы, распределении прибыли и убытков. Требования прокурора направлены на понуждение компании к расходованию денежных средств вне рамок инвестиционной программы компании, бюджет которой утверждается Правительством Российской Федерации, при этом, основания для понуждения ОАО «РЖД» провести текущий ремонт спорных платформ и здания вне рамок инвестиционной программы отсутствуют.

Просила учесть, что ОАО «РЖД» функционирует в условиях санкционного давления, исчерпания пропускных способностей инфраструктуры при постоянном росте объема перевозок, наличии преступных посягательств и диверсий.

Кроме того, выбранный прокурором способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права, а неконкретность заявленных требований приводит к невозможности принятия судебного акта, отвечающего критерию исполнимости, что также является основанием для отказа в иске.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, полагает, что уточненные исковые требования Вологодского транспортного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 года объекты инженерной, транспортной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивались их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с пунктом 4.1 Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр, требования указанного Свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы и коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания, и для предоставления услуг, (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

В соответствии с пунктами 8.4.9, 8.4.11 Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее Свод правил) помещения вокзалов разных видов пассажирского транспорта, в том числе и железнодорожного, переходы, платформы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны быть доступными для маломобильных групп населения. В зданиях вокзалов следует проектировать доступными: билетные кассы, справочно-информационные службы, залы ожидания, комнаты длительного отдыха, комнаты матери и ребенка, камеры хранения, залы официальных лиц и делегаций, санитарно-гигиенические помещения, пункты медицинской помощи.

В соответствии с пунктом 5.1.10 Свода правил информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и др.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

В соответствии с пунктом 5.1.14 Свода правил у внешних лестниц для подъема маломобильных групп населения следует предусматривать пандусы при перепаде высот от 0,14 до 6.0 метров.

В соответствии с пунктом 6.1.2 Свода правил применение дли инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

В соответствии с пунктом 6.2.8 Свода правил при перепаде высот пола в здании или сооружении следует предусматривать лестницы, пандусы или подъемные устройства, доступные для маломобильных групп населения.

В соответствии с пунктом 6.2.11 Свода правил вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов – дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находится в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Поручень ограждений с внутренней стороны лестницы должен быть непрерывным по всей ее высоте. Завершающие горизонтальные части поручня должны выполняться по 5.1.13 и иметь травмобезопасное исполнение. Поручни пандусов и лестниц должны выдерживать нагрузку без деформации не менее 0,5 кН/м в любом направлении.

В соответствии с пунктами 6.3.6, 6.5.8 Свода правил доступные и универсальные кабины должны быть оборудованы системой тревожной сигнализации или системой двусторонней говорящей связи. Замкнутые пространства зданий (кабины доступной и универсальной уборной), где инвалид может оказаться один должны быть оборудованы системой двусторонней связи. Система двусторонней связи должна быть снабжена звуковыми и визуальными аварийными сигнальными устройствами и соответствовать требованиям. Снаружи такого помещения над дверью следует предусмотреть комбинированное устройство звуковой и визуальной (прерывистой световой) аварийной сигнализации.

В соответствии с пунктом 6.5.9 Свода правил информирующие тактильные таблички ( в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 метра от уровня пола и на расстоянии 0,1 метра от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных; рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

В соответствии с пунктом 6.5.12 Свода правил направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 метров и длине более 70 метров к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры.

В соответствии с пунктом 8.1.7 Свода правил поверхность столов индивидуального пользования, прилавков, низа окон касс, справочных и других мест обслуживания, используемых посетителями – инвалидами на креслах-колясках, должна находиться на высоте не более 0,80 – 0,85 м над уровнем пола. Ширина и высота проема для ног должны быть не менее 0,75 м, глубина – не менее 0,5 м.

В соответствии с пунктом 8.4.12 Свода правил граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875 «Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению».

Судом установлено, что на станции Шексна требования пунктов 5.1.10, 5.1.14, 6.1.2, 6.2.8, 6.2.11, 6.3.6, 6.5.8, 6.5.9, 6.5.12, 8.1.7, 8.4.12 Свода правил не выполняются, так как отсутствуют: информация для инвалидов с нарушениями зрения о приближении к зонам повышенной опасности на станции Шексна, пандусы для маломобильных групп населения на лестнице, ведущей из пассажирского здания на пассажирские платформы, при имеющихся перепадах высот свыше 0,14 метра. Лестница обустроена только аппарелями, не имеющими поручней; на входе в пассажирское здание информирующая тактильная табличка для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта; в пассажирском здании станции Шексна направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению.

Имеющаяся беспроводная система вызова помощи в уборной для маломобильных групп населения на станции Шексна не функционирует. Низ окна кассы на станции находится на высоте 1,21 см от пола. Граница опасной зоны у края пассажирских платформ со стороны путей не обозначена тактильными наземными указателями.

Доводы представителя ответчика о том, что выполнение требований Вологодского транспортного прокурора возможно только в рамках реконструкции или капитального ремонта здания станции и платформ никакими доказательствами и расчетами не подтверждены.

Доводы ответчика о том, что требования к зданиям и сооружениям, установленные Федеральным законом № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу данных требований, подлежат отклонению, так как, в соответствии с пунктом 4.1 требования Свода правил 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Приказом Минстроя Российской Федерации от 30.12.2020 года № 904/пр, распространяются как на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения, так и на вновь возводимые и реконструируемые объекты и носят императивный характер.

Кроме того, из объяснений представителя ответчика следует, что ремонт пассажирского здания станции Шексна включен в Программу по капитальному ремонту и модернизации вокзалов «малых» городов на 2023-2026 годы, что позволяет ответчику реализовать требования, заявленные Вологодским транспортным прокурором, без ущерба интересам ответчика.

При таких обстоятельствах требования Вологодского транспортного прокурора являются обоснованными.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Вологодского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» оборудовать станцию Шексна Северной железной дороги, расположенную по адресу: <адрес>, а также находящиеся на указанной станции пассажирские платформы:

лестницей, ведущей из пассажирского здания станции на пассажирские платформы, с пандусом для инвалидов, в течение 24 (двадцати четырех месяцев) со дня вступления решения суда в законную силу;

уборной для маломобильных групп населения с исправной системой двусторонней связи, кнопкой вызова помощи, в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта на входе в пассажирское здание станции Шексна в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

направляющими тактильными напольными указателями для инвалидов по зрению в пассажирском здании станции Шексна в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

окном кассы в пассажирском здании в соответствии с требованием о высоте низа окна не более 0,80-0,85 м над уровнем пола в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

тактильными наземными указателями для обозначения границы опасной зоны у края платформы со стороны путей в течение 12 (двенадцати) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Шекснинский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.В. Денисова

Решение изготовлено в окончательной форме 15 января 2025 года.