Решение № 2-2421/2017 2-2421/2017~М-1752/2017 М-1752/2017 от 4 июня 2017 г. по делу № 2-2421/2017

Дело № 2- 2421/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2017 года г. Брянск

Советский районный суд г. Брянска в составе:

председательствующего судьи Борлакова М.Р.,

при секретаре Осинниковой Е.В.,

с участием

помощника прокурора Фокинского района г. Брянска Плетневой О.В.,

представителя истца – ФИО1,

представителя ответчика –

Брянской городской администрации ФИО2,

Представителя третьего лица –

Правительства Брянской области ФИО3,

Представителя третьего лица –

Департамента финансов Брянской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Фокинского района г. Брянска в защиту интересов П. к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фокинского района г. Брянска обратился в суд с иском в защиту интересов П. к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди жилого помещения, в обоснование которого указал, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска проведена проверка доводов обращений ФИО1 о нарушение жилищных прав ее несовершеннолетнего сына, П., являющегося инвалидом.

Установлено, что П., <дата> г.р., является инвалидом, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года №378 при которых совместное проживание граждан в одной квартире не возможно, что дает ему право на предоставление жилья во внеочередном порядке.

Проведенной проверкой установлено, что распоряжением Фокинской районной администрации №36-р от 01.03.2017 года П. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с заболеванием.

В связи с тем, что П. страдает хроническим <данные изъяты> заболеванием, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, он нуждается в улучшении жилищных условий, и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения, жилье ему должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права на получение жилого помещения вне очереди.

Ссылаясь на требования ст. 52, 57 ЖК РФ, Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию предоставить вне очереди П. благоустроенное жилое помещение в городе Брянске по договору социального найма площадью не менее установленной нормы предоставления.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Брянской области, Департамент финансов Брянской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Фокинского района г. Брянска по доверенности Плетнева О.В. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель истца – ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Суду пояснила, что орган местного самоуправления не наделен полномочиями по предоставлению жилых помещений гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, проживание с которыми не возможно, при этом субвенции на обеспечение жильем граждан указанной категории, в субъект РФ не поступали, что подтверждается письмом финансового управления Брянской городской администрации №27/380 от 14.03.2017 г.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента финансов Брянской области по доверенности ФИО4 пояснил, что предоставление жилых помещений не входит в предмет ведения финансового органа, поскольку физические лица не являются субъектами бюджетных правоотношений. Вопросы предоставления жилья находятся в компетенции органов местного самоуправления.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Правительства Брянской области ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала.

Выслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, являющаяся матерью несовершеннолетнего ребенка – инвалида П., обратилась с заявлением в прокуратуру Фокинского района г. Брянска с просьбой защитить их жилищные права.

Согласно выписке из распоряжения Фокинской районной администрации г. Брянска от 01.03.2017 года №36-р, П. включен в список внеочередного предоставления жилой площади на основании справки №9 от 06.02.2017 г. диспансерного отделения №... ГАУЗ <данные изъяты>

В соответствии со справкой ГАУЗ <данные изъяты> №9, врачебная комиссия пришла к заключению о соответствии заболевания, которым страдает данный гражданин, перечню, указанному в Постановлении Правительства РФ от 16.06.2006 года №378. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. №378 совместное проживание граждан в одной квартире с ним невозможно.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ №817 от 21.12.2004 г., П. имеет право на дополнительную жилплощадь.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ.

В соответствии с ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Пунктом 3 ч.2 ст.57 ЖК РФ установлено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 №378.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что П. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договору социального найма, что не опровергается ответчиком, и страдает тяжелой формой хронического заболевания, включенного в указанный Перечень, что подтверждается справкой ГАУЗ <данные изъяты> №9 и справкой №... от <дата> Бюро МСЭ №....

В соответствии с вводной частью Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.

На основании п.2 ст.5 данного Федерального закона органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов предоставлено право, в том числе, принимать законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.Инвалиды и семьи, имеющие детей – инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Статьей 1 Закона Брянской области от 09.06.2006 №37-З «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма на территории Брянской области» установлено, что органы местного самоуправления осуществляют принятие на учет по месту жительства граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии с ЖК РФ.

В соответствии со ст.2 Закона Брянской области нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются граждане, относящиеся к определенной федеральными законами или законом Брянской области категории граждан, которые в соответствии с данными законами имеют право на предоставление жилых помещений без подтверждения статуса малоимущего гражданина.

Согласно уведомлению Управления Росреерстра по Брянской области №32-0-1-23/4601/2017-1611, на 14.02.2017 г. отсутствуют сведения о правах П. на объекты недвижимого имущества.

Принимая во внимание вышеизложенное суд приходит к выводу, что П., на основании п.3 ч.2 ст.57 ЖК РФ имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, так как страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии с ч. 1 ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ч.1 ст.49 Жилищного кодекса РФ, по договору социального найма может быть предоставлено жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Жилищным кодексом РФ право граждан на получение жилого помещения вне очереди не поставлено в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Поэтому указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет.

Таким образом, установление органом субъекта РФ очереди для лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, нарушает права таких лиц и противоречит требованиям федерального законодательства.

В соответствии с ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

В силу ч.1 ст.50 ЖК РФ норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - это минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Норма предоставления жилого помещения согласно ч.2 ст.50 ЖК РФ устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма.

В соответствии с п.2 Постановления Брянской городской администрации от 25 мая 2005 года №1824-п размер нормы предоставления жилой площади жилого помещения по договору социального найма на территории города Брянска составляет 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи из трех и более человек; 42 кв. м - на семью из двух человек; 33 кв. м - на одиноко проживающего человека.

Поскольку П. страдает хроническим заболеванием, указанным в соответствующем Перечне заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 года N 378, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, у него имеется право на внеочередное предоставление жилья, как у лица, страдающего тяжелой формой хронического заболевания (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Это право возникло у истца в результате реализации предоставленного ст. 31 Федерального закона N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на состав семьи один человек по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья.

Постановлением Брянской городской администрации от 03.06.2010 №1395-п утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма".

Согласно п.1.2 Административного регламента муниципальная услуга "Признание граждан малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" предоставляется территориальными органами Брянской городской администрации - районными администрациями города Брянска.

Постановлением Брянской городской администрации от 18.07.2005 N2461-п утверждено Положение о порядке заключения договора социального найма жилого помещения на территории г.Брянска.

Согласно п.2.1 Положения Брянская городская администрация производит распределение по районным администрациям города Брянска жилых помещений, принятых в собственность муниципального образования "город Брянск", предоставляемых по договорам социального найма, принимает соответствующие постановления и направляет их в районные администрации города Брянска.

Пунктом 3.7 Положения предусмотрено, что заключение с гражданами договоров социального найма жилых помещений на территории города Брянска является обязанностью администраций районов в городе Брянске.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ведение учета граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений по договорам социального найма находится в компетенции районных администраций города Брянска. Распределение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, находится в компетенции Брянской городской администрации. Договор социального найма жилого помещения может быть заключен между гражданином и районной администрацией города Брянска в случае предоставления жилого помещения Брянской городской администрацией.

Относительно довода Брянской городской администрации о том, что обеспечение жильем инвалидов и их семей, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации, суд полагает, что распределение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, находящееся в компетенции Брянской городской администрации, и финансирование данных мероприятий – самостоятельные стадии процесса предоставления жилого помещения, не подменяющие друг друга.

На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Фокинского района г. Брянска в защиту интересов П. к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди жилого помещения, удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации – Брянская область предоставить П., <дата> рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение в городе Брянске по договору социального найма площадью не менее установленной нормы предоставления, с составом семьи – один человек.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Р. Борлаков

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 05.06.2017 года.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 09.06.2017 года.