Решение № 12-78/2019 от 25 июня 2019 г. по делу № 12-78/2019

КОПИЯ

Дело № 12-78/2019

УИД 56RS0033-01-2019-001312-46


РЕШЕНИЕ

г. Орск 26 июня 2019 года

Судья Советского районного суда г. Орска Оренбургской области ФИО1,

при секретаре Трошиной И.В.,

с участием ст. помощника прокурора Советского района г.Орска Майданенко В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Чатарева В.Н. на постановление № 63 от 25.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2, вынесенное старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Советского района г. Орска вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ.

Постановлением старшего государственного инспектора Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области № 63 от 25.04.2019 прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

14.05.2019 прокурором Советского района г. Орска Оренбургской области Чатаревым В.Н. на указанное постановление подан протест, в котором он просит постановление от 25.04.2019 отменить, дело вернуть на новое рассмотрение, указывая, что должностное лицо, установив при рассмотрении дела наличие в действиях ИП ФИО2 состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, имеющего единый родовой объект посягательства со ст. 8.2 КоАП РФ и предусматривающего более мягкое наказание, допустило нарушения, связанные с непринятием мер по переквалификации деяния со ст. 8.2 КоАП РФ на ст. 8.5 КоАП РФ, что свидетельствует о незаконности обжалуемого постановления.

06.06.2019 в суд поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2

В судебное заседание ИП ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в судебное заседание не явился. В своих возражениях старший государственный инспектор Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3 просит в удовлетворении протеста прокурора отказать. Указывает, что предметом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, являются экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Не предоставление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств не выражается в действии или бездействии, состоящем в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. В связи с изложенным в бездействии ИП ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ. Непредставление или несвоевременное представление декларации, отчетности, а также предоставление недостоверных сведений в декларации, отчетности, расценивается как сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду, а, следовательно, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ. Согласно ч. 17 ст. 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 01 апреля в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительный орган. Таким образом, полагает, что датой и временем правонарушения, выявленного прокуратурой, является 02.04.2018 в 00 часов 00 минут, соответственно, установленный законом годичный срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ истек 02.04.2019.

Ст. помощник прокурора Майданенко В.Н. просил протест удовлетворить по изложенным в нем доводам. Полагал, что доводы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности являются неверными, кроме того, выводов о соблюдении сроков давности должностное лицо в оспариваемом постановлении также не сделало.

Выслушав мнение ст. помощника прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы протеста, прихожу к следующему.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в части 2 статьи 23.29 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Несмотря на то, что в постановлении прокурора или протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, обязательно должна быть указана конкретная статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям органа или должностного лица, рассматривающего дело. Если при рассмотрении дела будет установлено, что постановление прокурора или протокол содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, возможна переквалификация на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из оспариваемого постановления, при рассмотрении дела должностное лицо пришло к выводу об отсутствии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, полагая, что его действия (бездействие) подпадают под признаки состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ. Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства вопрос о переквалификации действий ИП ФИО2 должностным лицом не разрешен. При таких обстоятельствах постановление от 25.04.2019 не может быть признано законным.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды составляет один год.

Административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся, соответственно, сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что установленный законодательством срок давности для данной категории дел не истек, суд полагает, что протест прокурора подлежит удовлетворению, а постановление от 25.04.2019 отмене и направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении следует устранить нарушения и рассмотреть дело в соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Чатарева В.Н. удовлетворить.

Постановление № 63 от 25.04.2019 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2, вынесенное старшим государственным инспектором Оренбургской области в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области ФИО3 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г. Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья: подпись ФИО1