Решение № 12-41/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 12-41/2020

Дело №12-41/20

УИД 0


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волжск 13 апреля 2020 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Тукманова Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти У. Ф. антимонопольной службы по РМЭ ФИО2 №.№ от 28 января 2020 года по делу об административном правонарушении, которым

глава администрации МО «Петъяльское сельское поселение» ФИО1, 10 <данные изъяты>, привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ ФИО1, разъяснены. Отводов нет.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по РМЭ ФИО2 № от 28 января 2020 года глава администрации МО «Петъяльское сельское поселение» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации ФИО1 обратился с жалобой, указав, что постановление является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. 12.08.2019 года между администрацией Петъяльского сельского поселения и ООО СКК «Техинвентстрой» по результатам проведения электронного аукциона № от 26.07.2019 года заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования по <...> РМЭ, цена контракта составила 411 451,85 рублей.

Акт о приемке выполненных работ от 03.09.2019 ООО СКК «Техинвентстрой», предусмотренный контрактом, заказчиком о принятии работы подписан 03.09.2019, сумма выполненных работ составила 411451,85 рублей.

Срок оплаты заказчиком выполненных работ ООО СКК «Техинвентстрой» по заключенному контракту истекал 02.10.2019 года.

Просрочкой оплаты за выполненные работы по заключенному муниципальному контракту № от 26.07.2019 года на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования по Красноармейская д.Большая Сосновка Волжского района РМЭ послужило несвоевременное финансирование через финансовый отдел Волжского муниципального района.

Первая оплата по заключенному контракту была произведена 10 октября 2019 года в сумме 330 931, 06 рублей, вторая в тот же день в сумме 8 434,8 рублей, окончательная 31.10.2019 года в сумме 72 085,99 рублей.

Претензий со стороны подрядчика не поступало. Администрация поселения, начиная с 29 марта 2019 года работает без бухгалтера, вводу ее увольнения по собственному желанию и все финансовые вопросы и документы по размещению муниципального контракта составляет Глава администрации, иначе деньги пришлось бы вернуть государству.

Глава администрации Петъяльского сельского поселения ФИО1 просит суд заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти У. Ф. антимонопольной службы по РМЭ ФИО2 № от 28 января 2020 года в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В случае, если при указанных обстоятельствах, ФИО1 будет признан виновным во вмененном ему административном правонарушении, просил ограничиться замечанием.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель ФИО3 жалобу и ее доводы, дополнение к ней (ходатайство) поддержали в полном объеме, просили постановление отменить.

Представитель потерпевшего ООО СКК «Техинвентстрой» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее представитель ООО СКК «Техинвентстрой» ФИО4 в судебном заседании от 12 марта 2020 года пояснил, что между Петъяльского сельского поселения и ООО СКК «Техинвентстрой» был заключен муниципальный контракт примерно на сумму 400000 рублей. Задержка по оплате работ со стороны администрации Петъяльского сельского поселения была допущена, но она не существенна. Никаких претензий к администрации Петъяльского сельского поселения не имеют, штрафные санкции не намерены предъявлять.

Представитель У. Ф. антимонопольной службы РМЭ в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются сведения. Представил отзыв на жалобу, в котором просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, также просил отказать в удовлетворении жалобы ФИО1

Помощник Волжского межрайонного прокурора РМЭ Бузунов Ю.В. просил постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти У. Ф. антимонопольной службы по РМЭ ФИО2 № от 28 января 2020 года оставить без изменения.

Выслушав участников судебного заседания, изучив в полном объеме материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Представленными материалами административного дела установлено, что 12.08.2019 между администрацией муниципального образования «Петъяльское сельское поселение» и ООО СК «Техинвентстрой» по результатам проведенного электронного аукциона № от 26 июля 2019 года заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.Красноармейская, д.Большая Сосновка Волжского муниципального района РМЭ, цена контракта составляет 411451, 85 рублей.

Пунктом 2.5 муниципального контракта № предусмотрено, что оплата за выполненные работы по Контракту производится в российских рублях безналичным платежом путем перечисления Заказчиком денежных средств на расчетный счет Подрядчика в течение 30 календарных дней с даты подписания заказчиком акта о приемке выполненных работ (форма № КС-2).

Согласно акту о приемке выполненных работ № от 03.09.2019 ООО СКК «Техинвентстрой» выполнены работы, предусмотренные контрактом, заказчиком приняты работы, о чем имеется подпись уполномоченного лица заказчика ФИО1, сумма выполненных работ 411,451 рублей.

Исходя из условий заключенного контракта, срок оплаты заказчиком выполненных работ ООО СКК «Техинвентстрой» по заключенному контракту истекал 24 сентября 2019 года.

В феврале 2019 года между Администрацией Волжского муниципального района и администрацией «Петьяльское сельское поселение» было заключено Соглашение о предоставлении в 2019 году из муниципального дорожного фонда бюджету муниципального образования «Петьяльское сельское поселение» субсидии на капительный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Согласно п. 2.2.2 Соглашения Поселение обеспечивает софинансирование средств бюджета сельского поселения по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2019 год, в размере не менее 2%.

Заявка на финансирование главой администрации ФИО1 была направлена в финансовый отдел Волжского муниципального района 9.09.2019.

Установлено, что денежные средства из Финансового отдела Волжского муниципального района по заявке на финансирование от 9.09.2019 поступили на счет Администрации поселения 01.10.2019 в сумме 330931,06 руб. и 30.10.2019 в сумме 72085,99 руб.

Фактически оплата выполненных работ была произведена заказчиком в несколько этапов 10.10.2019 платежным поручением № на сумму 8434,80 руб., 10.10.2019 платежным поручением № на сумму 330931,06 руб., 31.10.2019 платежным поручением № на сумму 72085,99 руб. Всего на сумму 411451,85 рублей.

Согласно ч.1 ст.94 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Несоблюдение требований закона повлекло нарушение прав хозяйствующего субъекта ООО СКК «Техинвентстрой»на своевременное получение оплаты.

Письмом № от 10.12.2019 ООО СКК «Техинвентстрой» уведомило Главу администрации «Петъяльское сельское поселение» о том, что по срокам оплаты за выполненные работы по муниципальному контракту № от 12.08.2019 года по ремонту автомобильной дороги общего пользования по ул.Красноармейская, д.Большая Сосновка Волжского района претензий не имеют.

По информации от 23 марта 2020 года, предоставленной У. Ф. казначейства по Республике Марий Эл, Петьяльскому сельскому поселению по коду бюджетной классификации, в рамках которого был заключен контракт от 12.08.2019 № с ООО СКК «Техинвентсрой» на ремонт и содержание автомобильных дорог, по состоянию на 24 сентября 2019 года свободный остаток бюджетных данных составил: по КБК 90№ (лимиты бюджетных обязательств - 404211,55 рублей, предельные объемы финансирования - 1194,50 рублей): по КБК 90№ (лимиты бюджетных обязательств - 28100,00 рублей, предельные объемы финансирования - 25,00 рублей).

Таким образом, в распоряжении сельского поселения на 24.09.2019, то есть на момент проведения оплаты по муниципальному контракту №, находились денежные средства в сумме 1219,5 рублей, что составляет менее 0,5% от суммы контракта.

В ст.12 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Контракт от 12.08.2019 № на выполнение работ по ремонту дороги по ул.Красноармейская д.Большая Сосновка Волжского района РМЭ заключен от имени заказчика главой администрации Петъяльского сельского поселения ФИО1

Решением № от 5.11.2019 года «О назначении главы администрации Петъяльского сельского поселения» Собрания депутатов четвертого созыва МО «Петъяльского сельского поселения» Волжского муниципального района на должность Главы администрации Петъяльского сельского поселения назначен ФИО1

Вина ФИО1 в совершенном правонарушении подтверждается конкурсной документацией на проведение открытого конкурса- идентификационный код закупки 0№) муниципального контракта № на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги общего пользования по ул.Красноармейская, д.Большая Сосновка Волжского района РМЭ, объяснениями самого ФИО1

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется нарушение, выразившееся в невыполнении обязательства по оплате в установленные контрактом сроки выполненных ООО СКК «Техинвентстрой» работ. Из чего усматривается состав вмененного административного правонарушения по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влияющих на законность рассмотрения административного материала не установлено, при рассмотрении жалобы не усматривается.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Однако, учитывая, что совершенное должностным лицом ФИО1 правонарушение не содержит каких-либо опасных угроз для личности, общества или государства, учитывая, что по Соглашению о предоставлении в 2019 году из муниципального дорожного фонда бюджету муниципального образования «Петьяльское сельское поселение» субсидии на капительный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения Поселение обеспечивало софинансирование средств бюджета сельского поселения по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на 2019 год, в размере не менее 2%, остальные денежные средства поступали в виде субсидий из муниципального дорожного фонда района, считаю возможным освободить должностное лицо - Главу администрации «Петъяльского сельского поселения» Волжского района Республики Марий Эл ФИО1 от административной ответственности по ст.2.9.КоАП РФ за малозначительностью административного правонарушения.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно ст.2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не устанавливает каких-либо ограничений для применения названной нормы материального права, оставляя право ее применения на усмотрение соответствующих органа, должностного лица, суда.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 05 ноября 2003 года № 349-О, из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что законодатель предоставил судье право по своему усмотрению принимать решение об освобождении лица, допустившего правонарушение, от ответственности и самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, отсутствие вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, допущенное правонарушение может быть признано малозначительным.

В п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Отменить постановление заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по РМЭ ФИО2 № от 28 января 2020 года по делу об административном правонарушении, которым глава администрации «Петъяльское сельское поселение» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.32.5КоАП РФ.

Главу администрации «Петъяльское сельское поселение» ФИО1 от административной ответственности за малозначительностью административного правонарушения, объявив устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы администрации «Петъяльское сельское поселение» ФИО1 - прекратить.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения, через Волжский городской суд Республики Марий Эл.

Судья: Л.И.Тукманова