Решение № 12-11/2020 12-200/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 12-11/2020

дело №


Р Е Ш Е Н И Е

п. Славянка 03 февраля 2020г.

Судья Хасанского районного суда Приморского края Гурская А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора АО « <данные изъяты>» Я. на постановление старшего государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от 27.09.2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

постановлением старшего государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от 27.09.2019 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в сумме 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, а производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявитель указал, что в действиях АО «<данные изъяты>» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку юридическое лицо своими действиями никаким образом не нарушило законодательство в сфере недропользования, поскольку участок недр местного значения на территории <данные изъяты> отсутствует на государственном балансе, и в зоне хозяйственного назначения национального парка «Земля леопарда» не запрещается проведение землеустроительных работ и работ по благоустройству территории собственникам земельных участков. В связи с чем, в его действиях также отсутствует состав административного правонарушения. Кроме того как полагает заявитель у должностного лица отсутствовали основания для проведения внеплановой проверки.

В судебном заседании заявитель ФИО1 и его представитель доводы жалобы поддержали, по основаниям изложенным в ней.

Должностное лицо, чьи действия обжалуются, в судебное заседание не прибыл, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, состоит в действии или бездействии, выраженном в несоблюдении требований по лицензированию отдельных видов деятельности

Согласно ст.11 закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 9 вышеуказанного Закона о недрах, права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Как следует из представленных материалов дела ДД.ММ.ГГГГ на территории с географическими координатами <адрес><адрес> в ходе проведения выездной проверки Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратуры совместно со специалистом департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды <адрес>, представителей ФГБУ «Земля леопарда», установлено ведение работ по добыче общераспространенных полезных ископаемых: скального грунта и песчано-гравийной смеси. Работа производилась спецтехникой.

Согласно заключению государственного инспектора департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края от 10.06.2019 в границах особо охраняемой природной территории - национальный парк «Земля леопарда» на территории в/ч № бригада морской пехоты полигон Бамбурово зафиксирована добыча общераспространенных полезных ископаемых: скального грунта и песчано-гравийной смеси. Добыча осуществлялась работниками АО «<данные изъяты>» с помощью экскаватора марки Hyundai № Добытый скальный грунт, песчано-гравийная смесь вывозились с территории в/ч № бригады морской пехоты полигона Бамбурово работниками АО «<данные изъяты>» посредством самосвалов марки ISUZU, Камаз и другими.

Лицензия на право пользования недрами на территории полигона Бамбурово у АО « <данные изъяты>» отсутствует.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения несостоятельны и опровергаются собранными по делу доказательствами, а именно постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, актом осмотра территории, фототаблицей, объяснением ФИО1.

В соответствии с положениями Закона РФ от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу пункта 1 статьи 23 закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охраны недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 49 закона о недрах).

В силу статьи 1.2 Закона Российской Федерации "О недрах" недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Статьей 11 Закона РФ "О недрах" установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Таким образом, действующее законодательство в области недропользования однозначно предписывает, что использование недрами, в том числе добыча общераспространенных полезных ископаемых, в частности песчано-гравийных смесей, осуществляется при наличии у хозяйствующего субъекта соответствующей лицензии, полученной в установленном порядке.

Отсутствие исследований по установлению принадлежности ископаемого объекта не свидетельствует о незаконности принятого по делу постановления.

Диспозиция статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за противоправное пользование недрами - частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В ходе осмотра земельного участка установлено, что разрабатывалась сопка (производилось ее стесывание), добытый грунт и песчано-гравийные смеси вывозились спецтехникой на автодорогу «Барабаш-Приморский», что бесспорно указывает на проведение работ ниже почвенного слоя.

Расположение участка местности, на котором производились работы не изменяет правовой режим пользования недрами в части необходимости пользователю оформить специальное государственное разрешение.

Невозможность органам в сфере природопользования рассчитать размер вреда, причиненного недрам вследствие самовольного пользования в виду отсутствия на государственном балансе запасов полезных ископаемых, не освобождает от ответственности должностное лицо соблюдать законодательство о недрах. При этом размер причиненного ущерба не влияет на квалификацию правонарушения по ст.7.3 ч.1 КоАП РФ.

Доводы об отсутствии оснований для проведения внеплановой проверки не состоятельны. Как следует из материалов дела, основанием для привлечения к ответственности послужил выявленный Владивостокской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе проведения проверки факт самовольного пользования недрами на территории Бамбуровского военного полигона ТОФ в отсутствие лицензии. По результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства РФ о недрах. Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 23 июля 2019 года заместителем Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя генерального директора АО «<данные изъяты>» ФИО1 с вынесением соответствующего постановления.

Подвергнув анализу приведенное законодательство и установленные обстоятельства, свидетельствующие о совершении действий по осуществлению добычи недр без лицензии на право пользования недрами, административный орган пришел к правильному выводу о том, что в действиях должностного лица АО «<данные изъяты>» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Отсутствие лицензии на пользование недрами и, соответственно, виновность должностного лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, оснований не доверять которым не имеется.

Вопреки доводам жалобы, постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на то должностным лицом - старшим государственным инспектором в области окружающей среды Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края, в соответствии с требованиями ст.23.22 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 Кодекса совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники, несут административную ответственность как должностные лица

Приказом АО « <данные изъяты>» от 17.01.2019 года ФИО1 переведен на должность заместителя генерального директора по горным и маркшейдерским работам.

В соответствии с п. 2.3 Должностной инструкции, заместитель генерального директора по горным и маркшейдерским работам осуществляет контроль за соблюдением Обществом, его структурными подразделениями, отдельными работниками требований закона Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 № 2395, Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» ФЗ-116 от 20.06.1997г., иных федеральных законов и нормативно-правовых актов.

ФИО1 обладая организационно-распорядительными и административно – хозяйственными функциями, был обязан обеспечить соблюдение требований законодательства в сфере недропользования, в том числе посредством обеспечения надлежащего контроля за соблюдением этих требований.

Таким образом, в действиях заместителя генерального директора ФИО1 содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Выводы должностного лица административного органа о виновности ФИО1 в совершенном правонарушении мотивированны, являются правильными и не вызывают сомнений в своей законности и обоснованности.

Таким образом, оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности судом не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наказание ФИО2 назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств по делу, а также характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ и является справедливым.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что постановление старшего государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от 27.09.2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ обоснованно, оснований для его отмены не имеется, в связи с чем жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.10, 30.7 КоАП РФ, судья,

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Приморского края в области охраны окружающей среды от 27.09.2019 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ в отношении Я. оставить без изменения, жалобу ФИО1 без удовлетворения.

Судья А.Н. Гурская