Решение № 2-1470/2019 2-1470/2019~М-619/2019 М-619/2019 от 24 марта 2019 г. по делу № 2-1470/2019

Дело № ******

Мотивированное
решение изготовлено

25.03.2019

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.03.2019

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

истца ФИО1, его представителя ФИО3,

третьего лица ФИО8,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит:

- признать незаконным решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** в части, касающейся указания даты принятия на учет,

- обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации установленным порядком изменить дату признания ФИО1 с составом семьи участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории, предусмотренной подп. «б» п. 5 «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» на дату подачи истцом соответствующего заявления, а именно – на ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование иска ФИО1 указал, что проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Он является ветераном боевых действий. В 1995 году в связи с прохождением военной службы на территории Чебаркульского гарнизона по месту военной службы был обеспечен служебным жилым помещением по адресу: <адрес>, в котором проживает с семьей по настоящее время. В 2010 году истец был включен в список кандидатов на получение государственного жилищного сертификата по Чебаркульскому гарнизону по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков». Государственным жилищным сертификатом обеспечен не был. В 2013 году истцу было отказано в предоставлении государственного жилищного сертификата, так как <адрес> был исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** были внесены изменения в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. В соответствии с этими изменениями право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, стали иметь также граждане, уволенные с военной службы с правом на пенсию и проживающие в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка. В связи с этими изменениями истец обратился к ответчику с заявлением о признании истца участником вышеуказанного основного мероприятия. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истец был признан участником данного основного мероприятия по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков». В решении указана дата принятия ФИО1 на учет – ДД.ММ.ГГГГ. С решением ответчика в части даты принятия на учет истец не согласен. Ранее истец был поставлен в воинской части (Чебаркульская квартирно-эксплуатационная часть) на учет для переселения из закрытого военного городка с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем считает, что должен быть включен ответчиком в реестр на участие в основном мероприятии для получения сертификата по дате регистрации его первоначального заявления, поданного в Чебаркульскую квартирно-эксплуатационную часть.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО3, а также третье лицо ФИО8 исковые требования поддержали.

Представитель ответчика ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, третье лицо ФИО9 в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

В силу ч. 1 ст. 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

В этой связи, с учетом мнения истца, суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика и третьего лица в порядке заочного производства.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Октябрьского районного суда <адрес> в сети Интернет: https://oktiabrsky--svd.sudrf.ru.

Заслушав пояснения истца, его представителя, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710, действующим с ДД.ММ.ГГГГ, утверждена государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», в структуру которой входит основное мероприятие «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

В период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № ******, которым была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы», в состав которой входила подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Указанная подпрограмма предусматривала право на улучшение жилищных условий граждан, подлежащих отселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйствования.

В период с ДД.ММ.ГГГГ действовало Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № ******, которым была утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2002 - 2010 годы», в рамках которой действовала подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», закрепляющая право на получение социальной выплаты граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков и поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности.

С ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени действует Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № ******, утвердившее Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ – Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы), далее – Правила.

Подпункт «б» пункта 5 Правил в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, предусматривал право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом граждан, подлежащих переселению из закрытых военных городков.

Этот же подпункт Правил, в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, предусматривает право на получение государственного жилищного сертификата также и граждан, уволенных с военной службы с правом на пенсию и проживающих в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, были поставлены на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка.

Соответствующие изменения внесены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № ******.

Как следует из материалов дела, истец ФИО1 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации. Был уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока контракта, общая продолжительность военной службы истца составила в календарном исчислении 23 года 2 месяца.

Истец с ДД.ММ.ГГГГ проживает по адресу: <адрес>.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № ****** утвержден Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации, Пограничной службы Российской Федерации и органов ФСБ России.

Изначально в этот Перечень был включен <адрес>.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № ****** <адрес> исключен из указанного Перечня.

Из ответов ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на обращения истца следует, что ФИО1 являлся участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» как гражданин, подлежащий переселению из закрытого военного городка.

Также в этих ответах истцу разъяснено, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** «О внесении изменений в Перечень имеющих жилищный фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил Российской Федерации и органов федеральной службы безопасности, утвержденный Распоряжением правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******» подраздел «<адрес>», в котором содержался <адрес>, исключен из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков. Переселение граждан из военных городков, которые утратили статус «закрытых» путем реализации государственного жилищного сертификата, действующим законодательством не предусмотрено.

Как указывает истец, в связи с изменениями, внесенными в подп. «б» п. 5 Правил, он обратился в ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о признании участником основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и членам его семьи: супруге ФИО8, дочери ФИО4, внукам – ФИО5, ФИО6, отказано в признании участниками указанного основного мероприятия со ссылкой на то, что положения подп. «б» п. 5 Правил, закрепляющие право граждан, уволенных с военной службы с правом на пенсию, проживающих в населенных пунктах, которые до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, и поставленных на учет на получение социальной выплаты, введенные в действие Постановлением № ******, не содержат указаний на возможность их ретроспективного применения, и могут распространять свое действие только на правоотношения, возникшие начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В уведомлении также указано, что согласно списку кандидатов на получение государственного жилищного сертификата по Чебаркульскому гарнизону от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 признан нуждающимся в обеспечении государственным жилищным сертификатом с ДД.ММ.ГГГГ по категории «граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков» составом семьи 1 человек.

Кроме того, в уведомлении указано о том, что ФИО1 является военнослужащим, уволенным с военной службы с правом на пенсию.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ****** ответчик отменил свое решение от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и признал ФИО1, его супругу ФИО8 и дочь ФИО9 участниками основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Также ответчиком издано уведомление от ДД.ММ.ГГГГ об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № ****** и о признании ФИО1, его супруги и дочери участниками указанного основного мероприятия.

При этом в решении и в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ дата принятия истца и третьих лиц на учет указана как ДД.ММ.ГГГГ.

В ответе на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ ответчик указал, что внесение в подп. «б» п. 5 Правил дополнительной категории граждан на получение сертификата не предусматривает восстановления в очередности в едином реестре, истец включен в реестр на участие в основном мероприятии для получения сертификата по дате отправки заявления по почте – ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям Приказа Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******.

Из изложенного следует, что ответчик признает за ФИО1 право на получение государственного жилищного сертификата как гражданина, уволенного с военной службы с правом на пенсию и проживающего в населенном пункте, который до исключения данного населенного пункта из перечня закрытых военных городков, утвержденного Правительством Российской Федерации, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в сфере ведения которого находился этот военный городок, был поставлен на учет на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, для переселения из закрытого военного городка.

Однако, поскольку истец был принят на учет для получения государственного жилищного сертификата в целях переселения из закрытого военного городка с ДД.ММ.ГГГГ, о чем указывает сам ответчик, истец таким образом приобрел право на получение государственного жилищного сертификата с ДД.ММ.ГГГГ, а решением и уведомлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ фактически подтверждено указанное право истца, суд полагает обоснованными доводы истца о том, что датой его принятия на учет следует считать дату признания его нуждающимся в получении государственного жилищного сертификата, то есть ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ.

Следует также отметить, что материалы дела не содержат сведений о том, что ответчиком принималось решение об исключении ФИО1 из числа граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» (основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации»).

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить заявленные истцом требования.

Руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить.

Признать решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ****** в части, касающейся указания даты принятия на учет, незаконным.

Обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в установленном порядке изменить дату признания ФИО1 и членов его семьи участниками основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по категории, предусмотренной подпунктом «б» пункта 5 – «граждане подлежащие переселению из закрытых военных городков» – на ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.В. Кайгородова