Решение № 2-651/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 2-651/2020

Дело № 2-651/2020

77RS0016-01-2019-024400-28


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Печорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Литвиненко С.К.,

при секретаре Макаровой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Печоре 20 мая 2020 года дело по иску Печорского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности по выполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

Печорский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к ОАО «РЖД» о возложении обязанности по выполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды. В обоснование иска указал, что Печорской транспортной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста сотрудника Печорского городского комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК в августе 2018г. проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления в Печорской дистанции пути - структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», по результатам которой, выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в результате деятельности Печорской дистанции пути образуются отходы III класса «Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные».

Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНОЛР) Печорской дистанции пути – структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от 31.12.2017г., на территории организации установлено место, открытая площадка для накопления отхода – «Шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическим средствами, отработанной», площадью 3440,25 кв.м.

В нарушение требований законодательства поверхность данной площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Также по периметру указанной площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями или ливнестоками, присоединенными к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями, не предусматривающими поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайщие водоемы без очистки.

По настоящее время нарушения не устранены.

Печорский транспортный прокурор просит суд обязать ОАО «РЖД» в срок до 01.10.2020г. оборудовать открытую площадку для накопления образующихся в Печорской дистанции пути - структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» отходов «Шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной», в соответствии с Санитарно-эпидемиологическим правилами и нормативами СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения РФ от 30.04.2003г. № 80.

В судебном заседании помощник Печорского транспортного прокурора Кекляк В.П. уточнил срок, а именно просил суд обязать ответчика в срок до 01.10.2022г. оборудовать открытую площадку для накопления образующихся в Печорской дистанции пути- структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» отходов «Шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной», в соответствии с Санитарно-эпидемиологическим правилами и нормативами СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения РФ от 30.04.2003г. № 80.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Печорский участок Сосногорского отделения Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту.

Дело рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, представившего в суд заявление о рассмотрении в их отсутствие (л.д.134) и отзыв на исковое заявление, в котором указали, что Северным территориальным отделом правления Роспотребнадзора по ж/д транспорту на основании распоряжения заместителя руководителя в период 03.02.2020-02.03.2020г. были проведены плановые мероприятия по контролю в отношении Печорской дистанции пути – структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД». В ходе проверки были выявлены нарушения: на предприятии отсутствует оборудованная площадка для временного накопления отходов: шпалы отработанной (III класс опасности), лома черных металлов (V класс опасности), а именно: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.), площадка организации представляет собой уложенные бетонные плиты; по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

По результатам проверки было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № 5 от 02.03.2020г., срок выполнения предписания 02.11.2020г. Составлен протокол об административном правонарушении на должностное лицо по ст.6.35 КоАП РФ № 15 от 20.03.2020г. Заместителем начальника Северного ТО Управления Роспотребнадзора по ж\д транспорту вынесено постановление о наложении штрафа по ст.6.35 КоАП РФ № 21 от 26.03.2020г. (л.д.111-113).

Дело рассматривается в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика ОАО «РЖД, надлежащим образом извещенного о дате и времени судебного заседания (л.д.104,106). Прислали заявление, в котором просят в удовлетворении иска отказать по изложенным в нем основаниям (л.д.131).

Заслушав объяснения помощника Печорского транспортного прокурора Кекляк В.П., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из материалов дела следует, что Печорской транспортной прокуратурой с привлечением в качестве специалиста сотрудника Печорского городского комитета по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК в августе 2018г. проведена проверка исполнения законодательства направленного на обеспечение безопасного обращения с отходами производства и потребления в Печорской дистанции пути- структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД», по результатам которой выявлены нарушения.

В соответствии со ст.ст.42,58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду и каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определены ФЗ № 7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды».

Согласно ст.1 ФЗ № 7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» под требованиями в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) понимается предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.1 ст.34 ФЗ № 7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» (в ред. от 27.12.2019г.) хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В силу п.1 ст.51 ФЗ № 7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (п.2 ст.51 ФЗ № 7 от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды»).

В силу п.2 ст.11 ФЗ № 89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходам.

Запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ (п.5 ст.12 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления»).

Статьей 1 ФЗ № 89 от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» определено понятие накопления отходов как складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.134 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления»).

В соответствии с п.2 ст.13.4 ФЗ № 89 «Об отходах производства и потребления» накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Согласно п.1 ст.2 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3.2 Санитарно-эпидемиологических и нормативов СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных постановлением Министерства здравоохранения РФ от 30.04.2003г. № 80предусмотрено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается: на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

Временное хранение отходов на производственной территории предназначается для селективного сбора и накопления отдельных разновидностей отходов (п.3.3 СанПин 2.1.7.1322-03).

В зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить, в том числе на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках (п.3.3 СанПин 2.1.7.1322-03).

Согласно п.3.7 СанПин 2.1.7.1322-02 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, такой вид отходов как «Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическим средствами, отработанные» имеющий код 8 41 000 01 51 3, относятся к III классу опасности для окружающей среды.

Проверкой установлено, что в результате деятельности Печорской дистанции пути образуются отходы III класса «Шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные».

Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНОЛР) Печорской дистанции пути – структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» от 31.12.2017г., на территории организации установлено место, открытая площадка для накопления отхода – «Шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическим средствами, отработанной», площадью 3440,25кв.м.

В нарушение требований законодательства поверхность данной площадки не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Также по периметру указанной площадки не предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями или ливнестоками, присоединенными к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями, не предусматривающими поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайщие водоемы без очистки.

В связи с выявленными нарушениями начальнику Северной дирекции дистанции пути - структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» 27.03.2018г. было вынесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако по настоящее время нарушения устранены (л.д. 16-20).

Указанные нарушения законодательства создают угрозу окружающей среде, что может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Таким образом, исковые требование прокурора с учетом уточнения об обязании обязать ОАО «РЖД» в срок до 01.10.2022г. оборудовать открытую площадку для накопления образующихся в Печорской дистанции пути- структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» отходов «Шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной», в соответствии с Санитарно-эпидемиологическим правилами и нормативами СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения РФ от 30.04.2003г. № 80, основаны на законе и подлежат удовлетворению.

Следует обязать ОАО «РЖД» в срок до 01.10.2022г. оборудовать открытую площадку для накопления образующихся в Печорской дистанции пути- структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» отходов «Шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной», в соответствии с Санитарно-эпидемиологическим правилами и нормативами СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения РФ от 30.04.2003г. № 80.

В нарушение требований ст. 56 ГПК РФ ответчиком не представлено суду допустимых доказательств того, что требования вышеперечисленных нормативно-правовых актов им исполнены в полном объеме.

При удовлетворении заявленных требований с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета МР «Печора» в сумме 300 рублей (ст. 103 ГПК РФ).

Суд принимает решение по заявленным истцом требованиям (ч.3 ст.196 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Печорского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности по выполнению требований законодательства в области охраны окружающей среды, удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок до 01.10.2022г. оборудовать открытую площадку для накопления образующихся в Печорской дистанции пути- структурного подразделения Северной дирекции инфраструктуры –структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» отходов «Шпалы железнодорожной деревянной, пропитанной антисептическими средствами, отработанной», в соответствии с Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПин 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения РФ от 30.04.2003г. № 80.

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования муниципального района «Печора» в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: судья - С.К.Литвиненко

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2020г.