Постановление № 5-69/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 5-69/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«16» августа 2019 года с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Мернов Н.В., рассмотрев материалы административного дела в отношении юридического лица ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», расположенного по адресу: <адрес> ОГРН №, ИНН №, КПП №, по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ на автодороге общего пользования регионального значения «<адрес> установлено нарушение ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде повреждений на участке полосы движения <адрес>, что нарушает п. 5.2.4. п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ.

В судебном заседании защитник ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО1 просила назначить наказание ниже минимального, предусмотренного санкцией статьи.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно распоряжению Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области «Об изъятии государственного имущества Астраханской области из оперативного управления и закреплении его на праве оперативного управления» № 413 от 29.05.2019, автомобильная дорога общего пользования регионального значения Астраханской области «<адрес> передана в оперативное управление ГКУ <адрес> «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Согласно п. 2.3.1 Устава ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», учреждение осуществляет функции по оперативному управлению автомобильными дорогами, а также иным имуществом, необходимым для строительства, ремонта, капитального строительства, реконструкции, содержания и эксплуатации автомобильных дорог.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 14 вышеуказанного Федерального закона, временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам федерального, регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Требования стандарта являются обязательными и должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Объективная сторона правонарушения может выражаться как в действиях, так и в бездействии, направленных на нарушение ранее перечисленных требований законодательства.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ходе осуществления надзорных функций в области безопасности дорожного движения на автодороге общего пользования регионального значения «Астрахань - Евпраксино» в <адрес> установлено нарушение ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно, на покрытии проезжей части дороги имеются дефекты в виде повреждений на участке полосы движения <адрес> отсутствует дорожный знак 6.9.1; км. 15+768 отсутствует дорожный знак 6.10.1, что нарушает п. 5.2.4. п. 6.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются, в частности, протоколом об административном правонарушении №, актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ, схемой ОДД, фото таблицей, письмом ГКУ АО «Астраханьавтодор» от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии государственного имущества Астраханской области из оперативного управления и закреплении его на праве оперативного управления ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» и приложением к нему, уставом ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Как установлено судом, автомобильная дорога общего пользования регионального значения «<адрес> входит в перечень государственного имущества Астраханской области, изъятого ГКУ Астраханской области «Управление по капитальному строительству Астраханской области» и закрепленного на праве оперативного управления за ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ГКУ АО «Астраханьавтодор» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ по признакам несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», не усматриваю.

При назначении административного наказания в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Вместе с тем, в соответствии с п. 3.1 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, снижение размера штрафа ниже низшего предела возможно в исключительных случаях, когда административный штраф в пределах санкции является для юридического лица весьма обременительным и приобретает характер избыточного административного принуждения.

Вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Принимая во внимание, что юридическое лицо – ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» является некоммерческой организацией, его учредителем является субъект РФ – Астраханская область, функции учредителя осуществляет Министерство строительства и жилищного строительства Астраханской области, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, цель создания учреждения, его имущественное и финансовое положение, недостаточное финансирование работ по содержанию автомобильных дорог регионального значения, руководствуясь положениями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, то есть в размере 100000 руб.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать виновным юридическое лицо ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: <данные изъяты>

Разъяснить ГКУ Астраханской области «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор», что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф в полном размере не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 или ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 или ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а также материал для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии.

СУДЬЯ Мернов Н.В.