Решение № 2А-1774/2018 2А-1774/2018~М-1743/2018 М-1743/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 2А-1774/2018

Дело № 2а-1774/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 ноября 2018 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Тимофеевой Е.С. с участием секретаря судебного заседания Коваленко В.В. и представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Юргинкого городского округа, Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился к Администрации Юргинского городского округа, Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа с административными исковыми требованиями о признании незаконным решения заместителя главы города Юрга по строительству,председателя комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа Кемеровской области от 24.09.2018 г. № 03-16-1/4612 об отказе в рассмотрении заявления ФИО2; возложении обязанности Администрации Юргинского городского округа Кемеровской области рассмотреть заявление ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Юргинского городского округа в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Административные исковые требования (л.д. 51-54) обосновывались тем, что ФИО2 принадлежало на праве собственности ***, адресом местонахождения: ***, что подтверждалось свидетельством о государственной регистрации права от *** г. 24.08.2018 г. ФИО2 обратился в администрацию Юргинского городского округа Кемеровской области с заявлением о возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки Юргинского городского округа в части увеличения территориальной зоны ОДЗ 4, распространяющейся, в том числе на земельный участок с кадастровым *** по адресу: ***, путём присоединения к нему земельного участка с площадью ***., который согласно утверждённому постановлением от 6.12.2017 г. № 1320, проекту межевания застроенной территории северо-восточной части микрорайона ***, ограниченной ***, являлся свободным. 24.09.2018 г. заместителем главы города Юрги по строительству, председателем комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа принималось решение об отказе в рассмотрении заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 33 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ). Администрацией Юргинского городского округа Кемеровской области являлся нарушенным порядок принятия решения о рассмотрении заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, требования ч. 4 и 5 ст. 33 ГрК РФ.

Представитель административного истца ФИО1 поддержал требования административного искового заявления по основаниям, изложенным в нём.

Остальные лица, участвующие в деле, извещённые о времени, месте его рассмотрения надлежащим образом (л.д. 41-43), не явились в судебное заседание.

Суд, выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, пришёл к выводам, изложенным ниже в решения суда.

На основании договора аренды от *** ***, заключённого между арендодателем КУМИ город Юрга, арендатором ФИО2, последнему являлся предоставленным в аренду земельный участок с кадастровым номером *** с общей площадью *** расположенный по адресу: *** с разрешённым видом использования: земельные участки ресторанов и кафе (строительство кафе) (л.д. 45-50).

Административному истцу принадлежало на праве собственности *** инвентаризационным номером *** ***.

Согласно информационному письму МИФНС № 7 по Кемеровской области ФИО2 не являлся зарегистрированным индивидуальным предпринимателем.

Постановлением главы города Юрга от 6.12.2017 г. *** утверждался проект межевания застроенной территории северо-восточной части микрорайона ****** (л.д. 11).

23.08.2018 г. ФИО2 обращался в администрацию Юргинского городского округа Кемеровской области с заявлением о возможности внесения изменений в Правила землепользования и застройки Юргинского городского округа в части увеличения территориальной зоны ОДЗ 4, распространяющейся, в том числе на земельный участок с кадастровым *** *** по адресу: ***, путём присоединения к нему земельного участка с площадью 224 кв.м., который согласно утверждённому постановлением от *** ***, проекту межевания застроенной территории северо-восточной части микрорайона ***, ограниченной проспектом ***, являлся свободным, так как указанный земельный участок использовался неэффективно, причинялся вред правообладателям смежных с ним участков, снижалась стоимость земельного участка, не реализовались права граждан.

Заместителем главы города Юрга по строительству, председателем комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа по указанному заявлению принималось решение от 24.09.2018 г. № 03-16-1/4612 об отказе в рассмотрении заявления о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в связи с отсутствием оснований по ст. 33 ГрК РФ, так как в заявлении от 23.08.2018 г., зарегистрированного 24.08.2018 г. № 03-16/1015, отсутствовали указания на неэффективное использование земельного участка, причинение вреда заявителю в качестве правообладателя смежного земельного участка, наносимого в рамках действующих Правил землепользования и застройки, не отражался факт снижения стоимости арендуемого им земельного участка, принадлежащего ему объекта капитального строительства (л.д. 35-36).

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ (далее в тексте - ЗК РФ) правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 ст. 85 ЗК РФ).

На основании ч. 1 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 31 и 32 настоящего кодекса. В соответствии с пунктом 2 основаниями для рассмотрения главой администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются, в том числе физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 4 и 5 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации. Глава местной администрации с учётом рекомендаций, содержащихся в заключение комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Комиссией по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа являлся нарушенным порядок рассмотрения предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки, предусмотренный ч. 4 и 5 ст. 33 ГрК РФ. Несоблюдение вышеуказанного порядка нарушало право ФИО2 на рассмотрение его предложения о внесении изменений в правила землепользования, застройки в соответствии с законодательством.

При таких обстоятельствах решение подлежало признанию его незаконным, а административные исковые требования - удовлетворению в вышеуказанной части.

Остальные административные исковые требования не могли быть удовлетворены в связи с тем, что признание решения незаконным в полной мере направлено на восстановление нарушенного права ФИО2 и не требовало возложения обязанности на Администрацию Юргинского городского округа Кемеровской области.

Административное исковое заявление подлежало частичному удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Юргинкого городского округа, Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа об оспаривании решения частично.

Признать незаконным решение заместителя главы города Юрга по строительству, председателя Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки Юргинского городского округа Кемеровской области от 24.09.2018 г. № 03-16-1/4612 об отказе в рассмотрении заявления ФИО2.

Отказать в удовлетворении административного иска в остальной части.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда через Юргинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение принято 23.11.2018 г.

Председательствующий Е.С. Тимофеева