Постановление № 5-1398/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-1398/2020

Дело №

УИД 41RS0№-85

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский,

<адрес>


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«03» ноября 2020 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Образцова Ольга Юрьевна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Территория комфорта», ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: №, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, поставленного на учёт в Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску – Камчатскому ДД.ММ.ГГГГ, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 45 минут общество с ограниченной ответственностью «Территория комфорта» (далее - ООО «Территория комфорта», Общество) по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в том, что при управлении указанным многоквартирным домом ООО «Территория комфорта» не обеспечило ежедневное протирание выключателей, почтовых ящиков, поручней, перил, в местах общего пользования указанного многоквартирного дома с использованием дезинфицирующих средств, а именно: на лестничной клетке подъезда № на поверхности поручней ограждений лестничных маршей, почтовых ящиков, выключателей зафиксировано загрязнение, пыль, грязь; на лестничной клетке подъезда № на поверхности поручней ограждений лестничных маршей, почтовых ящиков, выключателей зафиксировано загрязнение, пыль, грязь, на перилах ограждений лестничных маршей обнаружено загрязнение, пыль.

Таким образом ООО «Территория комфорта» допустило нарушение требований п. 1 ч. 20 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении).

Законный представитель ООО «Территория комфорта» генеральный директор ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, при рассмотрении дела участия не принимала.

Исследовав материалы дела, прихожу к выводу о доказанности вины ООО «Территория комфорта» в совершении административного правонарушения совокупностью следующих доказательств.

В соответствии с пп. «б» п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ), органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

На основании пп. «а.2» ст. 10 Федерального закона № 68-ФЗ Правительство Российской Федерации: устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

При этом в силу пп. «а», «у», «ф» п. 1 ст. 11 Федерального закона № 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.

Виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 28 Федерального закона № 68-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Распоряжением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р (в редакции распоряжения губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №-Р) на территории Камчатского края введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Камчатского края территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» установлены обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края.

Согласно пп. 1 п. 20 приведённого постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении) организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами на территории Камчатского края должны обеспечить проведение дезинфекции мест общего пользования в многоквартирных домах в регламентированные сроки проведения влажной уборки мест общего пользования, а также ежедневное протирание поручней, перил, дверных и оконных ручек, выключателей, панелей домофонов и лифтов, почтовых ящиков, подоконников в местах общего пользования многоквартирных домов с использованием дезинфицирующих средств.

На основании п. 35 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №) должностным лицам, определенным Постановлением губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "Об утверждении Перечня должностных лиц исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях", обеспечить проведение рейдов на предмет соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями, а также гражданами правил поведения, обязательных для исполнения в связи с введением на территории Камчатского края режима повышенной готовности, которые установлены настоящим Постановлением. В случае выявления нарушений, принимать меры в пределах полномочий.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании установлено, что ООО «Территория комфорта» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ, основным видом его деятельности является управление недвижимым имуществом за вознараждение или на договорнойоснове (55-58).

ООО «Территория комфорта» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной Государственной жилищной инспекцией Камчатского края (л.д. 54).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Территория комфорта» и собственниками помещений в многоквартирном <адрес> в г. Петропавловск-Камчатский заключен договор управления многоквартирным домом, по условиям которого управляющая организация по заданию собственников помещений в течение срока действия за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений и пользующимся помещениями в этом доме лицам, оказывать дополнительные услуги и выполнять работы, в том числе по текущему ремонту общего имущества, а также осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (п. 2.1 договора) (л.д. 39-53).

На основании рейдового задания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного заместителем главного государственного жилищного инспектора Камчатского края инспектором по государственному контролю (надзору) ФИО2 совместно с ведущим специалистом инспекции ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ в период с 12 часов 20 минут до 12 часов 45 минут произведён рейдовый осмотр мест общего пользования (подъездов) многоквартирного <адрес> в г. Петропавловске-Камчатском с целью проверки соблюдения требований постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №

в части проведения дезинфекции, а также ежедневного протирания контактных поверхностей в местах общего пользования многоквартирных домов с использованием дезинфицирующих средств (л.д. 25-26).

В ходе рейдового осмотра установлено, что на лестничной клетке подъезда № на поверхности поручней лестничных ограждений наблюдаются загрязнения: пыль, грязь, на поверхности перил лестничных ограждений наблюдаются загрязнения: пыль, на поверхности почтовых ящиков наблюдаются загрязнения: пыль, грязь, на поверхности выключателей наблюдаются загрязнения: пыль, грязь (л.д. 26).

Кроме того, на лестничной клетке подъезда № на поверхности поручней лестничных ограждений наблюдаются загрязнения: пыль, грязь, на поверхности перил лестничных ограждений наблюдаются загрязнения: пыль, грязь, на поверхности почтовых ящиков наблюдаются загрязнения: пыль, грязь, на поверхности выключателей наблюдаются загрязнения: пыль, грязь (л.д. 25).

Выявленные нарушения зафиксированы в актах рейдового осмотра, а также фототаблице, отчёте о проведении рейда (л.д. 7-8, 9-24).

Давая оценку указанным документам, прихожу к выводу, что рейдовый осмотр произведён уполномоченными должностными лицами во исполнение требований п. 35 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №) в присутствии двух жильцов многоквартирного дома, в связи с чем оснований не доверять сведениям, содержащимся в актах осмотра, отчете и фототаблице, не усматриваю и признаю их допустимыми доказательствами по делу.

На основании ч. 6.4 ст. 28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных пунктом 18 части 5 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приложением к постановлению Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "Об утверждении Перечня должностных лиц исполнительных органов государственной власти Камчатского края, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" должность инспектора по государственному контролю (надзору) Государственной жилищной инспекции Камчатского края включена в указанный перечень.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в отношении ООО «Территория комфорта» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 00 минут ООО «Территория комфорта» по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, не выполнило правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, выразившееся в том, что при управлении указанным многоквартирным домом ООО «Территория комфорта» не обеспечило ежедневное протирание выключателей, почтовых ящиков, подоконников, поручней, перил, в местах общего пользования указанного многоквартирного дома с использованием дезинфицирующих средств, а именно: на лестничной клетке подъезда № на поверхности поручней ограждений лестничных маршей, почтовых ящиков, выключателей зафиксировано загрязнение, пыль, грязь; на лестничной клетке подъезда № на поверхности поручней ограждений лестничных маршей, почтовых ящиков, выключателей зафиксировано загрязнение, пыль, грязь, на перилах ограждений лестничных маршей обнаружено загрязнение, пыль. Таким образом ООО «Территория комфорта» допустило нарушение требований п. 1 ч. 20 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края».

Законный представитель юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении извещён надлежащим образом (л.д. 4), при его составлении участия не принимал, копия указанного процессуального документа направлена в его адрес (л.д. 1).

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Однако исключаю из описания события административного правонарушения, изложенного в абзаце 4 на третьем листе протокола об административном правонарушении указание на необеспечение юридическим лицом ежедневного вытирания подоконников, поскольку в акте рейдового осмотра, отчете о проведении рейда не зафиксировано указанное нарушение. Более того, в ходе рейдового осмотра установлено, что подоконники расположены на высоте более двух метров от пола.

Кроме того учитывая, что, что согласно актам, отчёту рейдовый осмотр окончен в 12 часов 45 минут ДД.ММ.ГГГГ, прихожу к выводу, что временем совершения административного правонарушения является 12 часов 45 минут, а не 12 часов 00 минут, как ошибочно указано в протоколе.

Между тем указанный недостаток протокола об административном правонарушении не является существенным и подлежит устранению в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении.

Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины юридического лица ООО «Территория комфорта» в совершении административного правонарушения при установленных судом обстоятельствах и квалифицирую его действия по ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Указанная квалификация действий юридического лица нашла своё объективное подтверждение в ходе рассмотрения дела на основании совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании, которые являются непротиворечивыми, получены с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

С учётом изложенного прихожу к выводу о доказанности нарушения Обществом требований п. 1 ч. 20 постановления Губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Камчатского края» (в редакции постановления губернатора Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ №), выразившегося в необеспечении ежедневного протирания выключателей, почтовых ящиков, поручней, перил, в местах общего пользования многоквартирного дома с использованием дезинфицирующих средств,

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Действия юридического лица опосредованы, связаны с действиями работников, которые в силу закона, трудового договора представляют организацию в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени. Таким образом, контроль за деятельностью работников, является проявлением разумной заботливости и осмотрительности юридического лица.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени ООО «Территория комфорта» является ФИО1

Таким образом, на момент совершения административного правонарушения ООО «Территория комфорта» имело все необходимые полномочия и возможности для соблюдения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Камчатского края, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Обществом возложенных на него обязанностей, при рассмотрении дела не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица ООО «Территория комфорта» в соответствии со ст. 4.2, 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

Кроме того материалы дела также не содержат сведений о совершении юридическим лицом однородных административных правонарушений.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Характер совершенного ООО «Территория комфорта» правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, объектом посягательства которого являются общественный порядок и общественная безопасность, свидетельствует об особой значимости охраняемых отношений в условиях введения режима повышенной готовности, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, поскольку создает угрозу жизни и здоровью населения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, особой значимости охраняемых отношений, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

В этой связи отсутствуют основания и для применения положений ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, в связи с отсутствием условий, установленных ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку невыполнение установленных правил поведения при введении режима повышенной готовности создаёт угрозу жизни и здоровью населения.

При решении вопроса о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений назначить ООО «Территория Комфорта» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при наличии которых судья в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей, по настоящему делу не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «Территория комфорта» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: ИНН <***> КПП 410101001 УФК по Камчатскому краю (Государственная жилищная инспекция Камчатского края л/с <***>), Банк получателя Отделение Петропавловск-Камчатский г. Петропавловск-Камчатский, БИК 043002001, Банковский счёт 40№, КБК 83№, «административные штрафы, установленные главой 20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных государственных органов, учреждений, Центрального банка РФ (штрафы за невыполнение правил поведения при чрезвычайной ситуации или угрозе её возникновения»; код ОКТМО 30701000.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья О.Ю. Образцова