Решение № 12-161/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-161/2017

Дело № 12-161/2017


Р Е Ш Е Н И Е

г. Лабытнанги 13 ноября 2017 г.

Судья Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Словакевич Л.В., рассмотрев жалобу главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Лабытнанги ФИО2 от 26 сентября 2017 г. должностное лицо – главный врач ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Главный врач ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, мотивируя тем, что юридическое лицо по уставной деятельности оказывает медицинскую помощь населению и не относится к лицам, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом, поэтому п. 4 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» не может в данном случае применяться.

В судебном заседании представитель деликвента ФИО3, действующий по доверенности № от ДД/ММ/ГГ, на жалобе настаивал по тем же доводам.

Инспектор ДПС ОГИБДД ОМВД России по г. Лабытнанги ФИО4 указал на отсутствие оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, указав, что ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» осуществляет перевозку пассажиров и грузов, а главный врач допускает нарушение профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Приказом Минтранса России от 28 сентября 2015 г. № 287 утверждены Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – Требования).

Данные Требования разработаны в соответствии с пунктом 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" <1> и пунктом 5.2.10(3) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 395.

Между тем, в пунктах 1 и 4 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" разграничены юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, и юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Предметом деятельности ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» в соответствии с Уставом является оказание квалифицированной медицинской помощи, в том числе скорой специализированной, а также транспортировка донорской крови, ее компонентов и кровезаменителей на основании нормативных правовых актов (п. 13 Устава).

В перечне платных медицинских услуг услуги по осуществлению перевозок пассажиров или грузов не поименованы (п. 14 Устава).

В рамках осуществления основной деятельности ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» оказывает перевозку больных, врачей, питание, медикаменты в стационарные отделения, находящиеся за пределами самой больницы, что не отрицалось представителем деликвента.

Однако, ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» не осуществляет деятельность по перевозке пассажиров и грузов в порядке оказания транспортных услуг третьим лицам; имеющиеся на балансе учреждения транспортные средства используются исключительно в целях уставных задач в отсутствие договоров перевозки.

Таким образом, ссылка в постановлении по делу об административном правонарушении от 26 сентября 2017 г. на приказ Минтранса России от 28 сентября 2015 г. № 287 является необоснованной, поскольку указанный нормативный акт может быть применен только к лицу, осуществляющему перевозки пассажиров и грузов.

Должностному лицу также вменено нарушение Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ и Минтруда РФ от 11 марта 1994 г. N 13/11, из преамбулы которого следует, что оно разработано исключительно для предприятий транспорта, к которым ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» не относится.

Непосредственная деятельность ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ» не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом. Сам факт эксплуатации транспортных средств юридическим лицом, которое в соответствии с уставом осуществляет оказание медицинской помощи, об этом не свидетельствует.

Доводы должностного лица о том, что в соответствии с п. 7 ст. 35 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя помимо прочего расходы на оплату транспортных услуг, не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права в области дорожного движения.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу об отмене постановления должностного лица ОГИБДД ОМВД России по г. Лабытнанги от 26 сентября 2017 г. с прекращением административного дела в отношении главного врача ГБУЗ ЯНАО «ЛГБ», в связи с отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4 – 30.8 КоАП,

Р Е Ш И Л :

Постановление 18810089170000755027 врио начальника ОГИБДД ОМВД России по г. Лабытнанги ФИО2 от 26 сентября 2017 г. в отношении главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача ГБУЗ ЯНАО «Лабытнангская городская больница» ФИО1, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения по ч. 1 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение 10 дней.

Судья: