Решение № 12-263/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 12-263/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Астрахань 13.05.2019г.

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Аксенов А.А., при секретаре Кадралиевой Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № 06-072/2019/1 от 19.02.2019г. государственного инспектора Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 по cт. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

19 февраля 2019 года государственным инспектором Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 вынесено постановление № 06-072/2019/1 о признании виновной в совершении административного правонарушения по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 и назначено наказание в виде штрафа в размере 4 000 рублей, за невнесение в установленные сроки платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 квартал 2017 года в размере 38748,6 рублей, что подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г. и выпиской из лицевого счета юридического лица, но состоянию на 31.12.2018г.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить и освободить от административной ответственности, поскольку медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 №681, на следующие классы: класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные посоставу к твердым бытовым отходам; класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы; класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; класс "Д" - радиоактивные отходы. Соответственно, все отходы, образующиеся в результате хозяйственной и иной деятельности медицинских организаций, относятся к медицинским отходам. Классификация медицинских отходов и характеристика их морфологического состава представлены в разделе II СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами" (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10), предназначенных для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами. Данный СанПиН также к классу А относит эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам. Законодательством Российской Федерации требования по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении медицинских отходов, предоставлению отчетности в области обращения с медицинскими отходами не установлены. ФИО1, являясь главным бухгалтером ГБУЗ АО АМОКБ, обязана своевременно осуществлять платежи, в ее обязанности составление и сдача деклараций не входит. Ею были произведены оплаты по позициям, обозначенным специалистами ООО «Экопроект», которые занимались составлением декларации. Считает, что в ее (ФИО1) действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании стороны не участвовали, извещались должным образом.

Изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Судьей установлено, что согласно Приказу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области от 18.12.2018г. № 1540 в период с 14.01.2019г. по 8.02.2019г. проводилась плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в отношении юридического лица ГБУЗ АО АМОКБ, в ходе которой было установлено, что в процессе деятельности ГБУЗ АО АМОКБ образуются отходы эпидемически безопасные, которые сдаются юридическим лицом как твёрдые коммунальные отходы региональному оператору ООО «ЭкоЦентр» в соответствии с договором. До начала действия регионального оператора, юридическое лицо передавало ТКО ООО «Гарант Сервис» до 31.07.2017г. Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г. в Управление Росприроднадзора по Астраханской области Учреждением представлена в установленный законом, срок 27.02.2018г., однако оплата за ТКО за I полугодие 2017г. не проводилась. В нарушение требований закона, должностным лицом главным бухгалтером ГБУЗ АО АМОКБ ФИО1 не внесены в установленные сроки платежи за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 квартал 2017 года в размере 38748,6 рублей, в связи с этим был составлен протокол об административном правонарушении № 06-072/2019/1 от 14.02.2019г. и вынесено оспариваемого постановление.

Согласно ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно ст. 16, п.п.2, 3 ст. 16.4 Федерального закона №7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду является платным, отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным.

ГБУЗ АО Александро – Мариинская областная клиническая больница - некоммерческая организация и согласно пункту 1.4. Устава является государственны<данные изъяты>

ГБУЗ АО АМОКБ имеет лицензию на медицинскую деятельность, выданную в феврале 2019 года, что означает признание уполномоченным на то органом соответствия ГБУЗ АО АМОКБ всем установленным для осуществления медицинской деятельности условиям.

Перечень медицинских организаций утвержден приказом Минздрава России от 06.08.2013 N 529н «Об утверждении номенклатуры медицинских организаций».

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1-2 ст. 49 Федерального закона от 21.11.2011г. № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Медицинские отходы разделяются по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания в соответствии с критериями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 №681, на следующие классы: класс "А" - эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам; класс "Б" - эпидемиологически опасные отходы; класс "В" - чрезвычайно эпидемиологически опасные отходы; класс "Г" - токсикологические опасные отходы, приближенные по составу к промышленным; класс "Д" - радиоактивные отходы.

Таким образом, все отходы, образующиеся в результате хозяйственной и иной деятельности медицинских организаций, относятся к медицинским отходам.

Классификация медицинских отходов и характеристика их морфологического состава представлены в разделе II СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», предназначенных для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с обращением с медицинскими отходами. Данный СанПиН также к классу А относит эпидемиологически безопасные отходы, приближенные по составу к твердым бытовым отходам.

Согласно ч. 3 ст.49 Закона №323-Ф3 медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом, законодательством Российской Федерации требования по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении медицинских отходов, предоставлению отчетности в области обращения с медицинскими отходами не установлены, что также указано в письме Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.10.2014 №05-12-44/22301.

Согласно ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, постановление № 06-072/2019/1 от 19.02.2019г. государственного инспектора Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

В соответствии со ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление № 06-072/2019/1 от 19.02.2019г. государственного инспектора Росприроднадзора по Астраханской области ФИО2 в отношении должностного лица – главного бухгалтера ГБУЗ АО Александро – Мариинский областной клинической больницы – ФИО1 по cт. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного cт. 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить, в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 дней.

Судья Апостолов К.В.