Решение № 2-876/2018 2-876/2018 ~ М-932/2018 М-932/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-876/2018

Дело № 2-876/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2018 года

Октябрьский районный суд города Пензы

в составе председательствующего судьи Бобылевой Е.С.

при секретаре Хайровой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Пензе гражданское дело по иску исполняющего обязанности Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Истец и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд с названным иском к ответчику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области и указал на следующее:

Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях с привлечением инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Пензенской области ... 08 февраля 2018 года проведена проверка исполнения федерального законодательства о пожарной безопасности в деятельности ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области (далее - ИК-7). В ходе проверки установлено следующее: Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ). Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-Ф3). Приказом Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее - НПБ 110-03). Нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации. При проверке ИК-7 установлено, что помещения отряда для осужденных № 11, столовой для осужденных, парикмахерской для осужденных, карантинного отделения, кафе-бара и библиотеки не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (дымовыми извещателями) с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала. Кроме того, вопреки ч.3 ст.4, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3, в помещении пилорамы (деревообрабатывающего участка) и швейного участка (старый цех) ИК-7 отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре, не организована проверка их работоспособности с оформлением соответствующего акта проверки. В соответствии с ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В нарушение данных положений дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, а именно, без участия администрации ИК-7, не обеспечено. В целях определения условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 171 утвержден «Свод правил СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009). При проверке установлено, что в нарушение п.п.4.2.1, 4.2.4, 4.2.5 СП 1.13130.2009 этаж отряда для осужденных № 11 не обеспечен необходимым количеством (не менее двух) рассредоточенных эвакуационных выходов с нормируемой шириной и высотой, размеры эвакуационных выходов из помещений отрядов для осужденных №№ 3 и 4 не соответствуют утвержденным стандартам. Кроме того, при обходе помещений участка колонии-поселения установлено, что в нарушение ст.134, табл.3, табл.28 Федерального закона № 123-Ф3 для покрытия полов и отделки потолка в общих коридорах на путях эвакуации применяется материал с показателями пожарной опасности, не соответствующими классу пожарной опасности материала (несертифицируемый линолеум на полу и панели ПВХ на потолке). Нарушения аналогичного характера допущены для покрытия поверхностей потолка и стен на путях эвакуации в помещении столовой. Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013). Вопреки п.8.13. СП 4.13130.2013, тупиковый проезд вдоль зданий общежитий до настоящего времени не имеет площадку для разворота пожарной техники размером не менее, чем 15x15 метров. Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима (далее - ПОР), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390. Проверкой установлено, что на пути эвакуации в отряде для осужденных № 11, библиотеке для осужденных и дежурной части ИК-7 в полу устроены пороги. В нарушение п.61 и п.63 ППР в ИК-7 проверки состояния систем и установок противопожарной защиты и их работоспособности с оформлением соответствующего акта проверки не проводятся. Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязанностью руководителя организации. Таким образом, администрацией ИК-7 не выполняются возложенные законом обязанности соблюдать требования пожарной безопасности. Согласно ч.ч.10 и 11 ст.12 УИК РФ, порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц. Статьей 99 УИК РФ и приложением № 2 «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы» к приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - приказ ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512) определены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных. Так, согласно приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512, помещения для хранения продуктов питания и приёма пищи оборудуются переносными лестницами (стремянками), гардеробные - настенными зеркалами. При проведении прокурорской проверки установлено, что помещения отрядов №№ 2,4,5,6,8,9 ИК-7 не оборудованы стремянками, гардеробные отрядов №№ 2, 3, 4, 7 не оборудованы настенными зеркалами. Указанные обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части материально-бытового обеспечения и пожарной безопасности. Согласно Уставу, ИК-7 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Правительство Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России. Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений уголовно-исполнительного и иного федерального законодательства должно быть произведено за счет средств ИК-7, а при их недостаточности - за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области.

На основании изложенного, ссылаясь на ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», истец просил суд устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: 1) оборудовать помещения отряда для осужденных № 11, столовой для осужденных, парикмахерской для осужденных, карантинного отделения, кафе-бара и библиотеки, а также пилорамы (деревообрабатывающего участка) и швейного участка, системой оповещения людей о пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации (дымовыми извещателями) с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала; 2) обеспечить дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, а именно, без участия администрации ИК-7; 3) организовать проверку работоспособности системы оповещения людей о пожаре и системы автоматической установки пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки; 4) обеспечить этаж отряда для осужденных № 11 необходимым количеством (не менее двух) рассредоточенных эвакуационных выходов с нормируемой шириной и высотой; 4) размеры эвакуационных выходов из помещений отрядов для осужденных №№ 3 и 4 привести в соответствие с утвержденными стандартами (п.п.4.2.1, 4.2.4, 4.2.5 СП 1.13130.2009 - высота в свету не менее 1,9 м, ширина в свету не менее 0,8 м); 5) привести покрытие полов и отделки потолка в общих коридорах на путях эвакуации участка колонии-поселения ИК-7, а также поверхностей потолка и стен на путях эвакуации в помещении столовой, в соответствие со ст.134, табл.3, табл.28 Федерального закона № 123-Ф3; 6) оборудовать тупиковый проезд вдоль зданий общежитий ИК-7 площадкой для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 х 15 метров; 7) устранить пороги в полах на пути эвакуации в отряде для осужденных № 11, библиотеке для осужденных и дежурной части ИК-7; 8) оборудовать помещения отрядов №№ 2, 4, 5, 6, 8, 9 ИК-7 стремянками, гардеробные отрядов №№ 2, 3, 4, 7 - настенными зеркалами.

Представитель истца исполняющего обязанности Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности ФИО1 в настоящем судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил суд иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области по доверенности с правом признания иска ФИО2 настоящем судебном заседании признала исковые требования и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области по данному делу в полном объеме и просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2018 года, о чем представила письменное заявление, в котором указала, что последствия признания исковых требований, предусмотренные п.3 ст.173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

В соответствии с п.1 ст.173 ГПК РФ заявление представителя ответчика о признании иска приобщено к делу.

То, что представителю ответчика ФИО2 разъяснены и понятны положения п.3 ст.173 ГПК РФ о том, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, также отражено в протоколе судебного заседания.

Суд счел возможным принять признание иска представителем ответчика и в соответствии с п.2 ч.4 ст.198 ГПК РФ положить его в основу решения об удовлетворении заявленных и.о. Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях исковых требований к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.

В соответствии с п.2 ст.39 ГПК РФ суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае признание представителем ответчика исковых требований истца соответствует закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Также представитель ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО2 в настоящем судебном заседании до перерыва в нем, сделанного 25.04.2018 года, представила письменные объяснения по иску, в которых указала на следующее:

1) Из федерального бюджета выделены денежные средства дляоборудования помещения отряда для осужденных №11, столовой для осужденных, парикмахерской для осужденных, карантинного отделения, кафе-бара, библиотеки, пилорамы и швейного участка системой оповещения людей о пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации. В настоящее время подготавливается необходимая документация для заключения государственного контракта на оборудование помещений автоматической пожарной сигнализацией.

2) 16.04.2018 года заключен государственный контракт на обслуживание автоматической пожарной сигнализации. Данная услуга должна быть оказана до 30.04.2018 г.. После проведения технического обслуживания будет составлен соответствующий акт проверки.

3) Этаж отряда № 11 обеспечен одним эвакуационным выходом. Для оборудования второго эвакуационного выхода необходимы денежные средства, которые в настоящее время не выделены из федерального бюджета. При поступлении денежных средств данный недостаток будет устранен.

4) До 31.05.2018 года будут приведены в соответствие с утвержденными стандартами эвакуационные выходы в отрядах для осужденных № 3, № 4.

5) Приведены в соответствие: покрытие полов и отделка потолков в общихкоридорах на питии эвакуации участка колонии-поселения ИК-7. До 31.05.2018 года будут приведены в соответствии со ст.134 Федерального закона № 123-Ф3 поверхности потолка и стен на пути эвакуации в помещении столовой.

6) В настоящее время решается вопрос об оборудовании тупикового проезда вдоль зданий общежитий ИК-7 площадкой для разворота пожарнойтехники.

7) До 31.05.2018 г. будут устранены пороги в полах на пути эвакуации вотряде для осужденных № 11, библиотеке и дежурной части ИК-7.

8) На данный момент отправлена заявка в УФСИН России по Пензенской области на выделение денежных средств для приобретении настенных зеркал в гардеробные отрядов №№ 2, 3, 4, 7 и стремянок для отрядов №№ 2, 4, 5, 6, 8, 9.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФСИН России по Пензенской области по доверенности ФИО3 в настоящем судебном заседании с исковыми требованиями согласилась и также просила установить срок исполнения решения суда до 01.09.2018 года.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В силу ч.2 ст.1 УИК РФ одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний; при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации; ….

Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, а также отношения между учреждениями и организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства определяются Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ).

В силу ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Конкретные требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная опасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч.1); целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч.2); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч.3); система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ч.4).

Из п.1 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ следует, что в зданиях и сооружениях должны монтироваться автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации.

Так, в соответствии с подп.4-5 п.1 ст.83 названного ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке; автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны, о месте его возникновения; устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 N 315 утверждены нормы пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (далее – НПБ 110-03).

Названные нормы пожарной безопасности устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно п.14 НПБ 110-03 и пунктам 6 и 6.1 таблицы N 1 обязательного приложения к НПБ 110-03, в перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, входят жилые здания и, в частности, общежития.

В соответствии с п.3 НПБ 110-03 здания и помещения, перечисленные в п.6.1 таблицы 1, при применении автоматической пожарной сигнализации следует оборудовать дымовыми пожарными извещателями.

Аналогичное положение закреплено в п.A3, п.А10 и пунктах 6, 6.1 и 9 таблицы А1 приложения А к Своду правил СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования», утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 N 175, согласно которым, жилые здания и общежития, а также здания общественного и административно-бытового назначения, должны оборудоваться автоматическими установками пожарной сигнализации.

Согласно ч.3 ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Из ч.1 и ч.4 ст.83 того же ФЗ следует, что автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке; автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены: 1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении; 2) устройством для контроля работоспособности установки; 3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны, о месте его возникновения; 4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара; 5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара; автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием.

В судебном заседании установлено, что 08 февраля 2018 года Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка соблюдения законности при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, в ходе которой установлено, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области не в полной мере соблюдаются требования правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Так, вопреки указанным выше требованиям противопожарной безопасности, помещения № 11, столовой для осужденных, парикмахерской для осужденных, карантинного отделения, кафе-бара и библиотеки не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (дымовыми извещателями) с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала.

Кроме того, вопреки ч.3 ст.4, ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3, в помещении пилорамы (деревообрабатывающего участка) и швейного участка (старый цех) ИК-7 отсутствует автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре, не организована проверка их работоспособности с оформлением соответствующего акта проверки.

Согласно ч.7 ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В нарушение данных положений, как установлено в ходе проверки, дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, а именно, без участия администрации ИК-7, не обеспечено.

В соответствии с ч.ч.1-3 ст.53 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре; при невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты; для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть: 1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов; 2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы; 3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе, с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения); безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

В целях определения условий беспрепятственной и своевременной эвакуации людей приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 25.03.2009 № 171 утвержден «Свод правил СП 1.13130.2009. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее - СП 1.13130.2009).

Согласно п.п.4.2.1., 4.2.4. и 4.2.5. СП 1.13130.2009, не менее двух эвакуационных выходов должны иметь помещения, предназначенные для одновременного пребывания более 50 человек; выходы должны быть расположены рассредоточенно и иметь высоту в свету не менее 1,9 м, ширину в свету - не менее 0,8 м; во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.

В ходе прокурорской проверки было установлено, что в нарушение п.п.4.2.1, 4.2.4, 4.2.5 СП 1.13130.2009 этаж отряда для осужденных № 11 не обеспечен необходимым количеством (не менее двух) рассредоточенных эвакуационных выходов с нормируемой шириной и высотой, размеры эвакуационных выходов из помещений отрядов для осужденных №№ 3 и 4 не соответствуют утвержденным стандартам.

При обходе помещений участка колонии-поселения в ходе проверки установлено, что в нарушение ст.134, табл. 3, табл.28 Федерального закона № 123-Ф3 для покрытия полов и отделки потолка в общих коридорах на путях эвакуации применяется материал с показателями пожарной опасности, несоответствующими классу пожарной опасности материала (несертифицируемый линолеум на полу и панели ПВХ на потолке). Нарушения аналогичного характера допущены на покрытиях поверхностей потолка и стен на путях эвакуации в помещении столовой.

Приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее - СП 4.13130.2013).

В соответствии с п.8.13. СП 4.13130.2013 тупиковые проезды должны заканчиваться площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15 х 15 метров; максимальная протяженность тупикового проезда не должна превышать 150 метров.

В нарушение п.8.13. СП 4.13130.2013 тупиковый проезд вдоль зданий общежитий до настоящего времени не имеет площадку размером не менее чем 15x15 метров для разворота пожарной техники.

Требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности содержатся в Правилах противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390.

Согласно п.п.«а» п.36 Правил противопожарного режима, при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается устраивать пороги на путях эвакуации (за исключением порогов в дверных проемах), раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей.

В ходе проведенной проверки установлено, что на пути эвакуации в отряде для осужденных № 11, библиотеке для осужденных и дежурной части ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области в полу устроены пороги.

В соответствии с абз.1 и абз.3 п.61 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки; на объекте защиты должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

В силу абз.1 п.63 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Как установлено в ходе проведенной Пензенской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки, в нарушение указанных норм ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области проверки состояния систем и установок противопожарной защиты и их работоспособности с оформлением соответствующего акта не проводятся.

Из ст.37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» следует, что руководители организации обязаны, в частности, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Как установлено в судебном заседании, администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области не выполняются возложенные законом обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Согласно ч.ч.10 и 11 ст.12 УИК РФ, порядок осуществления прав осужденных устанавливается Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами; при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Статьей 99 УИК РФ и приложением № 2 «Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы» к приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - приказ ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512) определены минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных.

Так, согласно приказу ФСИН РФ от 27.07.2006 № 512, помещения для хранения продуктов питания и приема пищи оборудуются переносными лестницами (стремянками), гардеробные - настенными зеркалами.

При проведении прокурорской проверки установлено, что помещения отрядов №№ 2, 4, 5, 6, 8, 9 ИК-7 не оборудованы стремянками, гардеробные отрядов №№ 2, 3, 4, 7 не оборудованы настенными зеркалами.

Указанные выше обстоятельства существенным образом нарушают требования федерального законодательства и охраняемые законом права осужденных и работников исправительного учреждения в части материально-бытового обеспечения и пожарной безопасности.

Факт нарушения вышеуказанных требований свидетельствует о том, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области не соблюдается законодательство в сфере пожарной безопасности.

Согласно Уставу Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пензенской области, данное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация, функции и полномочия которого осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний.

Таким образом, устранение выявленных в результате прокурорской проверки нарушений пожарной безопасности должно быть произведено за счет средств ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, а при их недостаточности – за счет средств Российской Федерации, выделяемых Федеральной службе исполнения наказаний России, представленной на территории Пензенской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Пензенской области.

При таких обстоятельствах исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований об устранении выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области в срок до 01.09.2018 года устранить выявленные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

1) оборудовать помещения отряда для осужденных № 11, столовой для осужденных, парикмахерской для осужденных, карантинного отделения, кафе-бара и библиотеки, а также пилорамы (деревообрабатывающего участка) и швейного участка, системой оповещения людей о пожаре и автоматической установкой пожарной сигнализации (дымовыми извещателями) с выводом тревожных извещений на приемно-контрольный пожарный прибор, расположенный в помещении дежурного персонала;

2) обеспечить дублирование подачи светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, а именно, без участия администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области;

3) организовать проверку работоспособности системы оповещения людей о пожаре и системы автоматической установки пожарной сигнализации с оформлением соответствующего акта проверки;

4) обеспечить этаж отряда для осужденных № 11 необходимым количеством (не менее двух) рассредоточенных эвакуационных выходов с нормируемой шириной и высотой; 4) размеры эвакуационных выходов из помещений отрядов для осужденных №№ 3 и 4 привести в соответствие с утвержденными стандартами (п.п.4.2.1, 4.2.4, 4.2.5 СП 1.13130.2009 - высота в свету не менее 1,9 м, ширина в свету не менее 0,8 м);

5) привести покрытие полов и отделки потолка в общих коридорах на путях эвакуации участка колонии-поселения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области, а также поверхностей потолка и стен на путях эвакуации в помещении столовой, в соответствие со ст.134, табл.3, табл.28 Федерального закона № 123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

6) оборудовать тупиковый проезд вдоль зданий общежитий ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области площадкой размером не менее чем 15 х 15 метров для разворота пожарной техники;

7) устранить пороги в полах на пути эвакуации в отряде для осужденных № 11, библиотеке для осужденных и дежурной части ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области;

8) оборудовать помещения отрядов №№ 2, 4, 5, 6, 8, 9 ФКУ ИК-7 УФСИН России по Пензенской области стремянками, гардеробные отрядов №№ 2, 3, 4, 7 - настенными зеркалами.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд города Пензы в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 23.05.2018 года.

СУДЬЯ