Решение № 12-466/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-466/2018

Дело № 12-466/2018


Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 19 ноября 2018 года

Судья Октябрьского районного суда города Кирова Кораблева Е.Б., при составлении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Облбытгаз» на определение главного государственного инспектора инспекторского отдела по контролю за коммунальными услугами государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 10.08.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ООО «Облбытгаз» о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 9.23 КоАП РФ, в бездействии собственников (пользователей) жилых помещений, расположенных в г. ФИО4 по адресам: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Определением главного государственного инспектора инспекторского отдела по контролю за коммунальными услугами государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 10.08.2018 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 9.23 КоАП РФ по факту бездействия собственников (пользователей) жилых помещений, расположенных в г. ФИО4 по адресам: <адрес>.

На данное определение ООО «Облбытгаз» подана жалоба, в которой заявитель просит обжалуемое определение отменить. Мотивирована жалоба тем, что в заявлении, направленном в ГЖИ, Общество указывало на то, что 18.05.2018 собственникам квартир, расположенных в г. ФИО4 по адресам: <адрес>, были направлены заявки (оферты) на заключение договоров о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования. Считают, что указанные граждане намеренно уклоняются от получения писем с офертами, поскольку в уведомлениях указан адрес специализированной организации: <адрес>. При этом, ГЖИ не была проверена данная информация, не были опрошены лица, уклоняющиеся от заключения договоров. Принятие решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении должно быть мотивированным, требует проверки указанных в заявлении сведений и не предполагает, что такое решение принимается по факту поступления заявления. Требуя от заявителя предоставления дополнительных документов, отражающих причины и обстоятельства уклонения либо свидетельствующие о наличии в действиях собственников прямого умысла на уклонение от заключения договора, должностное лицо вышло за рамки предусмотренные законом, возложив обязанность проверять наличие вины гражданина в совершении административного правонарушения и представлять доказательства на заявителя.

В судебном заседании представитель ООО «Облбытгаз» по доверенности ФИО3 доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.

Изучив доводы жалобы, приложенные к ней документы, проверив материалы дела по обращению ООО «Облбытгаз», прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, ООО «Облбытгаз» является лицом, обратившимся в Государственную жилищную инспекцию Кировской области с заявлением об административном правонарушении, в котором указано, что у собственников жилых помещений, расположенных в г. ФИО4 по адресам: <адрес>, отсутствуют договоры о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования, и они уклоняются от заключения такого договора со специализированной организацией ООО «Облбытгаз», проигнорировав направленные в их адрес заявки (оферты) с приложенным договором. Действия указанных лиц образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения данного заявления и проведенной проверки должностным лицом вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Право на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч. 4 ст. 30.1 КоАП РФ. В силу данной нормы определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ).

Административная ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 9.23 КоАП РФ, наступает за уклонение от заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, если заключение такого договора является обязательным.

По информации, представленной заявителем, 18.05.2018 ООО «Облбытгаз» направило заявки (оферты) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутриквартирного газового оборудования на условиях прилагаемого к заявке проекта указанного договора, подписанного ООО «Облбытгаз» как специализированной организацией, собственникам (пользователям) жилых помещений, расположенных в г. ФИО4 по адресам: <адрес>. Собственники указанных помещений не получили заявки (оферты), документы вернулись в специализированную организацию с отметкой об истечении срока хранения.

Указанные обстоятельства, по мнению ООО «Облбытгаз», являются основанием для привлечения собственников жилых помещений к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник помещения несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пп. «в» п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» заказчиком по договору о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования являются в отношении внутриквартирного газового оборудования - собственник (пользователь) расположенного в многоквартирном доме помещения, в котором размещено такое оборудование.

Согласно п. 30 указанного постановления, специализированная организация вправе по собственной инициативе направить заявку (оферту) заявителю (заказчику) о заключении договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования на условиях прилагаемого к такой заявке (оферте) проекта указанного договора, подготовленного в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящими Правилами и подписанного со стороны специализированной организации.

По результатам рассмотрения материалов, направленных ООО «Облбытгаз» в государственную жилищную инспекцию Кировской области, определением главного государственного инспектора инспекторского отдела по контролю за коммунальными услугами государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 10.08.2018 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.23 КоАП РФ, в отношении собственников (пользователей) жилых помещений, расположенных в г. ФИО4 по адресам: <адрес>, на основании пп. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием события и состава административного правонарушения.

Отказ в возбуждении дела мотивирован тем, что заявителем не представлена информация, кем являются лица, проживающие по указанным адресам. В связи с отсутствием описи вложения не представляется возможным установить, какая именно корреспонденция направлялась указанным лицам. Отсутствуют документально подтвержденные сведения о надлежащем извещении собственников о необходимости заключить договор. Не представляется возможным установить наличие либо отсутствие аналогичных договоров с другими специализированными организациями у данных собственников. Сделать однозначный вывод о наличии или отсутствии вины в действиях (бездействии) конкретных граждан в связи с не заключением договора на техническое обслуживание с ООО «Облбытгаз» не представляется возможным. Отсутствует объективная сторона административного правонарушения.

Из материалов проверки следует, что заявителем в адрес государственной жилищной инспекции направлены копии заявок, адресованные гражданам, проживающим в жилых помещениях, расположенных в г. ФИО4 по адресам: <адрес>, проекта договора на выполнение работ по техническому обслуживанию, ремонту внутриквартирного газового оборудования в многоквартирных домах, подписанных ООО «Облбытгаз», кассовых чеков ФГУП «Почта России», почтовых конвертов с отметкой об истечении срока хранения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрена обязанность должностного лица проверить заявление юридического лица и принять по результатам проверки мотивированное решение.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований.

В силу п. 3 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре», государственный жилищный надзор осуществляется посредством, в том числе организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований.

Согласно пп. «а» п. 11 названного Положения предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, в том числе к наличию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией, соответствующей требованиям, установленным Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования".

Проанализировав приведенные нормы права и установленные обстоятельства прихожу к выводу о том, что должностным лицом преждевременно сделан вывод об отсутствии события и состава административного правонарушения, поскольку проверка по заявлению ООО «Облбытгаз» проведена не полно. Не истребованы необходимые документы, не опрошены лица, не установлено являются ли лица, которым были направлены заявки (оферты) собственниками (пользователями) жилых помещений, расположенных в г. ФИО4 по адресам: <адрес>, имеются ли у собственников указанных жилых помещений договоры на обслуживание газового оборудования с другими специализированными организациями, имеется ли такой договор от имени собственников, заключенный управляющей компанией, имеется ли действующий договор поставки газа с поставщиком, имеется ли техническое присоединение (подключение) многоквартирного дома, в котором располагаются указанные жилые помещения к газораспределительной сети, обращался ли заявитель ООО «Облбытгаз» с иском в суд о понуждении указанных в заявке (оферте) лиц к заключению с данной организацией договора на обслуживание газового оборудования, и результат такого обращения, является ли ООО «Облбытгаз» специализированной организацией, имеющей право такие договоры заключать.

Кроме того, следует отметить, что в представленном инспекцией материале проверки содержатся документы в отношении различных физических лиц, проживающих по разным адресам. То есть проверка проводилась одновременно по всем лицам, без выделения материалов по каждому лицу в отдельное производство с вынесением отдельного определения.

Такое рассмотрение заявления нарушает требования статей 26.2, 26.11 КоАП РФ о непосредственности исследования доказательств и не учитывает, что проверка законности и обоснованности привлечения к административной ответственности в отношении разных лиц, осуществляется в отдельных производствах, что предполагает наличие и самостоятельных дел об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, определение главного государственного инспектора инспекторского отдела по контролю за коммунальными услугами государственной жилищной инспекции Кировской области вынесенное 10.08.2018 нельзя признать законными и обоснованными, оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в числе прочих, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 23.06.2018, на момент рассмотрения жалобы не истек, определение подлежит отмене, а материалы по заявлению ООО «Облбытгаз» направлению должностному лицу на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Определение главного государственного инспектора инспекторского отдела по контролю за коммунальными услугами государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 от 10.08.2018 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ООО «Облбытгаз» о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.23 КоАП РФ, в бездействии собственников (пользователей) жилых помещений, расположенных в г. ФИО4 по адресам: <адрес>, отменить, материалы направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии этого решения, с подачей жалобы через Октябрьский районный суд города Кирова.

Судья Е.Б. Кораблева