Решение № 12-21/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-21/2021

№12-21/2021


РЕШЕНИЕ

10 марта 2021 года г. Шахты

Судья Шахтинского городского суда Ростовской области Дорошенко Н.В., рассмотрев жалобу Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» на постановление Главного государственного санитарного врача по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районах от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ Главного государственного санитарного врача по г. Шахты, Усть-Донецкому, Октябрьскому (с) районах, Государственное унитарное предприятие Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» привлечено к административной ответственности по ст. 6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Главным государственным санитарным врачом установлено следующее: ДД.ММ.ГГГГ в 11-00 часов при рассмотрении протоколов лабораторного испытаний № 14032-Б от 12.11.2020, № 14288-Б, № 14289-Б, №14290-5 от 17.11.2020, № 14372, № 14373 от 18.11.2020, экспертного заключения №28.02.-26/2183 от 24.11.2020 полученных от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде Государственным унитарным предприятием РО «Управление развития систем водоснабжения», в пробе питьевой воды отобранной в контрольной точки филиала «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ» по адресу: РО, <адрес> ВНС мутность превышает норматив на 0.3 ЕМФ, железо превышает норматив на 0,06 мг/л, обнаружены общие колиформные бактерии 23 КОЕ в 100 мл. В пробе питьевой воды отобранной в контрольной точке филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» по адресу: РО, <адрес>. Резервуары 4 подъема, мутность превышает норматив на 0,1 ЕМФ. В пробе питьевой воды отобранной в контрольной точки филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» по адресу: РО, <адрес>. мутность превышает норматив на 0,9 ЕМФ. В пробе питьевой воды отобранной в контрольной точки филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» по адресу: РО, <адрес>, мутность превышает норматив на 1 ЕМФ. В пробе питьевой воды отобранной в контрольной точке филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» по адресу: РО, <адрес>, мутность превышает норматив на 1,6 ЕМФ. В пробе питьевой воды отобранной в контрольной точке филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» по адресу: РО, <адрес> мутность превышает норматив на 1,1 ЕМФ, что является нарушением: ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.: п. 3.3, п.3.4.1 п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Не согласившись с данным постановлением ГУП РО «УРСВ» подало жалобу, в которой просит его отменить и производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что имеющиеся превышения показателей качества воды незначительны и не могут являться опасными, т.к. соответствуют требованиям безопасности по СанПиН 2.1.1074-01. Аккредитованной лабораторией ГУП РО «УРСВ» в ходе регулярно осуществляемого производственного контроля проводится отбор проб питьевой воды из сетей водоснабжения, обслуживаемых ГУП РО «УРСВ» и дальнейшее исследование отобранных проб. Лабораторией было произведено исследование проб воды по адресам, указанным в обжалуемом постановлении. Нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в части превышения показателей «мутность, железо, полиморфные бактерии» не выявлено. Кроме того, в настоящее время, разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, который согласован с территориальным отделом Роспотребнадзора. В соответствии с п.9 ст.23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», на срок реализации разработанного плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям.

Представитель ГУП РО «УРСВ» ФИО1 в суде доводы жалобы поддержал.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Шахты, Усть-Донецком, Октябрьском (с) районах, в суд не явился, возражений не представил.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в ст. 25.1 - 25.5 КоАП РФ в районный суд по месту рассмотрения дела. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 6.5 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Из материалов дела следует, что ГУП РО «УРСВ» является гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения в г. Шахты и Октябрьском районе Ростовской области.

Протоколами лабораторных испытаний № 14032-Б от 12.11.2020, № 14288-Б, № 14289-Б, №14290-5 от 17.11.2020, № 14372, № 14373 от 18.11.2020, экспертного заключения №28.02.-26/2183 от 24.11.2020 полученных от ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде Государственным унитарным предприятием РО «Управление развития систем водоснабжения»:

в пробе питьевой воды отобранной в контрольной точки филиала «Октябрьский» ГУП РО «УРСВ» по адресу: <адрес> ВНС мутность превышает норматив на 0.3 ЕМФ, железо превышает норматив на 0,06 мг/л, обнаружены общие колиформные бактерии 23 КОЕ в 100 мл.

в пробе питьевой воды отобранной в контрольной точке филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» по адресу: <адрес>. Резервуары 4 подъема, мутность превышает норматив на 0,1 ЕМФ.

в пробе питьевой воды отобранной в контрольной точки филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» по адресу: РО, <адрес> мутность превышает норматив на 0,9 ЕМФ.

в пробе питьевой воды отобранной в контрольной точки филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» по адресу: РО, <адрес>, мутность превышает норматив на 1 ЕМФ.

в пробе питьевой воды отобранной в контрольной точке филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» по адресу: РО, <адрес>, мутность превышает норматив на 1,6 ЕМФ.

в пробе питьевой воды отобранной в контрольной точке филиала «Шахтинский» ГУП РО «УРСВ» по адресу: РО, <адрес> мутность превышает норматив на 1,1 ЕМФ.

Указанное является нарушением ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.3, п. 3.4.1, п. 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Пробы отобраны и доставлены экспертам территориальным отделом Управления Роспотребнадзора, однако сведений об извещении представителя ГУП РО «УРСВ» для взятия проб воды не имеется, пробы взяты без присутствия представителя привлекаемого лица. Таким образом, представить сведения, опровергающие выводы, изложенные в заключении ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты, заявитель при вынесении обжалуемого постановления не имел возможности.

Аккредитованной лабораторией ГУП РО «УРСВ» было произведено исследование проб воды по адресам, указанным в обжалуемом постановлении. Нарушений санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде в части превышения показателей «мутность, железо, полиморфные бактерии» не выявлено, что подтверждается Протоколами лабораторных испытаний:

№1863/20 от 04.12.2020 - отбор пробы в точке «ВНС, <адрес>»; 1857/20 от 03.12.2020;

№1919/20 от 12.12.2020; №1970/20 от 20.12.2020 - отбор пробы в точке «резервуары 4 подъема»;

№1947/20 от 17.12.2020; №1900/20 от 10.12.2020 - отбор пробы в точке «<адрес>»;

№1912/20 от 11.12.2020 - отбор пробы в точках «<адрес>» и «<адрес>»;

№1895/20 от 09.12.2020; №1947/20 от 17.12.2020; №1900/20 от 10.12.2020 - отбор пробы в точке «<адрес>».

Пробы воды по исследованным санитарно-химическим и микробиологическим показателям соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Таким образом, имеются два противоречащих друг другу вывода экспертных организаций (обе имеют аккредитацию) - ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Шахты о наличии нарушений в пробах воды и лаборатории ГУП РО «УРСВ» об отсутствии нарушений.

Согласно ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В материалах дела отсутствуют данные, однозначно указывающие на то, что ГУП РО «УРСВ» нарушило санитарно-эпидемиологические требование к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, поскольку имеются противоречащие друг другу выводы экспертных организаций о наличии нарушений, что в силу закона толкуется в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.

Данный факт имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как касается обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, деяние, за совершение которого в отношении ГУП РО «УРСВ» составлен протокол об административном правонарушении, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, суд принимает по внимание доводы ГУП РО «УРСВ» о том, что в настоящее время разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, который согласован с территориальным отделом Роспотребнадзора.

В соответствии с п. 9 ст. 23 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», на срок реализации разработанного плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии ГУП РО «УРСВ» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении Государственного унитарного предприятия Ростовской области «Управление развития систем водоснабжения» - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в десятидневный срок.

Судья - Дорошенко Н.В.