Решение № 2-560/2023 2-560/2023~М-409/2023 М-409/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2-560/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 года Отрадненский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего Гончаровой И.Ю.,

при секретаре Бурхановой И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-560/2023 по иску прокурора г. Отрадного к Администрации городского округа Отрадный Самарской области об устранении нарушений законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Отрадного обратился в суд с иском к Администрации г.о. Отрадный Самарской области об устранении нарушений требований федерального законодательства.

В обосновании заявленных исковых требований истец указал, прокуратурой города на основании информации Отрадненского МОВО – ФФГКУ УВО ВНГ России по Самарской области в октябре 2022 проведена проверка исполнения администрацией г.о. Отрадный требований законодательства о противодействии терроризму, при обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территорий) образования, по результатам которой установлено следующее.

Установлено, что территория, на которой расположено СП ГБОУ гимназия «ОЦ Гармония» ДЮСШ, по адресу: ул. Советская, д. 24 не соответствует требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям.

Так, ограждение по периметру имеет многочисленные повреждения (местами забор полностью отсутствует), меры, направленные воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию, на которой расположен объект не предприняты (доступ свободный, закрывающиеся ворота отсутствуют).

Важно отметить, что территориальная расположенность данного объекта образования (отдаленность от центра города), предусматривает особую необходимость соблюдения прав несовершеннолетних на их безопасность во время пребывания в образовательной организации.

В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой г. Отрадного 06.10.2022 за исх. № 21-03-2022/2272-22-218 в адрес и.о. главы г.о Отрадный ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены.

Истец просит суд обязать Администрацию г.о. Отрадный Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие целостного ограждения по границам земельного участка, на котором расположено СП ГБОУ гимназия «ОЦ Гармония» ДЮСШ, по адресу: <...>.

Старший помощник прокурора г. Отрадного Самарской области Ивлиева А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме и дала пояснения, аналогичные описательной части решения. Просила суд обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие целостного ограждения по границам земельного участка, на котором расположено СП ГБОУ гимназия «ОЦ Гармония» ДЮСШ, по адресу: <...>.

Представитель ответчика – Администрации г.о. Отрадный ФИО2, действующая на основании доверенности не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее Закон № 35-Ф3) основополагающими принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Закона № 35-Ф3 противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-Ф3) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-Ф3 к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Постановление № 1006).

В соответствии с п. 5 Постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с п. 20 Постановления № 1006 пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе, посредством исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

На основании п. 2.2. соглашения между Правительством Самарской области и г.о. Отрадный Самарской области о взаимодействии в области образования от 29.03.2012 органы местного самоуправления г.о. Отрадный осуществляют функции собственника муниципального имущества, переданного в пользование государственным бюджетным образовательным учреждениям Самарской области и контролируют его использование.

Как установлено судом, здания всех общеобразовательных учреждений г.о. Отрадный находятся в собственности муниципального образования и закреплены за МАУ «ЦМТО» на праве оперативного управления.

МАУ «ЦМТО» заключены договора о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование образовательным учреждениям г.о. Отрадный.

В соответствии с Уставом МАУ «ЦМТО» основной целью деятельности МАУ «ЦМТО» является осуществление управленческих и организационных функций по материально-техническому обеспечению образовательных и муниципальных учреждений социальной сферы, содержание зданий государственных бюджетных образовательных учреждений, находящихся на территории г.о. Отрадный, являющихся муниципальной собственностью.

Установлено, что территория, на которой расположено СП ГБОУ гимназия «ОЦ Гармония» ДЮСШ, по адресу: ул. Советская, д. 24 не соответствует требованиям, предъявляемым к образовательным учреждениям. А именно: ограждение по периметру имеет многочисленные повреждения (местами забор полностью отсутствует), меры, направленные воспрепятствование неправомерному проникновению на территорию, на которой расположен объект не предприняты (доступ свободный, закрывающиеся ворота отсутствуют).

Кроме того, территориальная расположенность данного объекта образования (отдаленность от центра города), предусматривает особую необходимость соблюдения прав несовершеннолетних на их безопасность во время пребывания в образовательной организации.

В целях устранения допущенных нарушений прокуратурой г. Отрадного 06.10.2022 за исх. № 21-03-2022/2272-22-218 в адрес и.о. главы г.о Отрадный ФИО1 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены.

До настоящего времени ограждение по периметру СП ГБОУ гимназия «ОЦ Гармония» ДЮСШ, по адресу: ул. Советская, д. 24 не восстановлено.

Таким образом, ненадлежащее исполнение законодательства о противодействии терроризму может послужить причиной причинении вреда здоровью и жизни неопределенного круга лиц, посещающих объекты указанного образовательного учреждения, в том числе обучающихся, педагогического коллектива и иных посетителей.

Суд приходит к выводу, что поскольку в нарушение норм действующего законодательства ответчик не принял меры по обеспечению целостного ограждения по границам земельного участка, на котором расположено СП ГБОУ гимназия «ОЦ Гармония» ДЮСШ, по адресу: <...>, в целях охраны жизни и здоровья неопределённого круга лиц, исковые требования прокурора г. Отрадного Самарской области подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым установить ответчику срок для устранения нарушений - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора г. Отрадного к Администрации г.о. Отрадный Самарской области об устранении нарушений законодательства удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа Отрадный Самарской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие целостного ограждения по границам земельного участка, на котором расположено СП ГБОУ гимназия «ОЦ Гармония» ДЮСШ, по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Самарский областной суд через Отрадненский суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.Ю. Гончарова

Решение в окончательной форме принято 25.07.2023.