Решение № 2А-670/2019 2А-670/2019~М-579/2019 М-579/2019 от 3 июля 2019 г. по делу № 2А-670/2019

Дело №2а-670/2019


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года

Дубненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Григорашенко О.В.,

при секретаре Кругляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ч.А.В., действующего от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, к Администрации г.Дубны Московской области о признании незаконным распоряжения о снятии с учета многодетной семьи в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании восстановить на учете с предоставлением земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ч.А.В., действующий от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ., и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ обратился в суд к Администрации г.Дубны о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с учета многодетной семьи в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании восстановить семью Ч.А.В. на учете с предоставлением земельного участка с кадастровым номером №

В обоснование заявленных требований Ч.А.В. ссылается на те обстоятельства, что ДД.ММ.ГГГГ его семья подала заявление и пакет документов в Комитет по управлению имуществом Администрации г.Дубны Московской области (КУИ) для получения земельного участка в соответствии с п.3 ст.6 Закона Московской области от 01.06.2011г. №73/2011-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области». Семья административного истца была поставлена на учет для бесплатного получения земельного участка на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ. На жеребьевке по распределению земельных участков многодетным семьям от ДД.ММ.ГГГГ. семье Ч.А.В. достался участок площадью 12 соток, находящийся в районе <адрес>, с кадастровым номером №. Для оформления участка в собственность Ч.А.В. были поданы истребуемые Администрацией г.Дубны документы.

В ДД.ММ.ГГГГ года семья Ч.А.В. снята с учета на бесплатное получение земельного участка по причине отсутствия регистрации проживания истца на территории Московской области в течение 5 лет на дату подачи заявления. В требовании восстановить семью истца на учете в очереди было отказано.

Ч.А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает и работает в <адрес>. Женат с ДД.ММ.ГГГГ, постоянно зарегистрирован в г.Дубне с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. До этого имел постоянную регистрацию в <адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Ч.А.В. работает в <данные изъяты>. До этого работал в <данные изъяты> по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с трудовыми договорами истцу было предоставлено служебное жилье (общежитие), где была оформлена временная регистрация. С ДД.ММ.ГГГГ Ч.А.В. был зарегистрирован и проживал вместе с семьей по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ – по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ Ч.А.В. постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает и постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Учитывая изложенное, Ч.А.В. обратился за защитой нарушенного права в суд.

Административный истец Ч.А.В. в судебном заседании требования иска поддержал по изложенным в нем доводам.

Представитель административного ответчика Администрации г.Дубны Московской области Г.Е.С., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, указав на несоответствие многодетной семьи требованиям закона, так как Ч.А.В. на момент подачи заявления имел регистрацию по месту жительства на территории Московской области менее 5 лет. Документы о временной регистрации истца в качестве доказательства проживания истца на территории Московской области ответчиком не принимаются.

Суд, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, считает административные исковые требования Ч.А.В. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Случаи и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства определены Законом Московской области от 01 июня 2011 г. N 73/2011-03 «О бесплатном предоставлении земельных участков многодетным семьям в Московской области» (далее – Закон).

В силу статьи 3 указанного Закона предоставление земельных участков многодетным семьям осуществляется на основании решений органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (часть 2). Право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно предусмотренным в части 3 статьи 3 Закона требованиям, в том числе о месте жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

Согласно ч.3 ст.3 Закона право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно следующим условиям на дату подачи заявления, указанного в статье 6 настоящего Закона:

1) члены многодетной семьи являются гражданами Российской Федерации;

2) родители либо одинокая(ий) мать (отец), усыновители, отчим (мачеха), с которым(и) совместно проживают трое и более детей, имеют место жительства на территории Московской области не менее 5 лет;

3) трое и более детей многодетной семьи не достигли возраста 18 лет и имеют место жительства на территории Московской области;

4) члены многодетной семьи не имеют земельного участка площадью 0,06 га и более в собственности, на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования на территории Московской области;

5) члены многодетной семьи не являются собственниками жилых домов (строений) на территории Московской области;

6) члены многодетной семьи не производили отчуждение, а также раздел принадлежащих им на праве собственности земельных участков площадью 0,06 га и более со дня вступления в силу настоящего Закона.

В целях предоставления земельных участков предусмотрена постановка многодетных семей на учет.

В силу части 5 статьи 6 названного Закона Московской области основанием для отказа в постановке на учет многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в соответствии с этим Законом является, в том числе несоответствие условиям, установленным в части 3 статьи 3 данного Закона.

Согласно п.1 ст.6.1. Закона к основаниям снятия многодетной семьи с учета относятся:

1) предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

2) выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

3) перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы Московской области, а также изменение адреса места жительства в связи с изменением границ Московской области;

4) лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

5) приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более (покупка, дарение, наследование) на территории Московской области;

6) заявление о снятии с учета.

Как усматривается из материалов дела, на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Администрации г.Дубны Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. многодетная семья в составе Ч.Ю.А. (мать), Ч.А.В. (отец) и детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ. поставлена на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Администрации г.Дубны Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. названная многодетная семья снята с указанного учета, поскольку отец Ч.А.В. на дату подачи заявления о постановке многодетной семьи на учет в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства был зарегистрирован по месту жительства на территории Московской области менее 5 лет.

Судом установлено, что семья истцов является многодетной и состоит из пяти человек: Ч.А.В., Ч.Ю.А. и четверо их несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ и ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ

Истец Ч.А.В. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проживает и работает в <...>. Постоянно зарегистрирован в г.Дубне с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. До этого имел постоянную регистрацию в <адрес>. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время Ч.А.В. работает в <данные изъяты> До этого работал в <данные изъяты> по совместительству с ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с трудовыми договорами истцу было предоставлено служебное жилье (общежитие), где была оформлена временная регистрация. С ДД.ММ.ГГГГ Ч.А.В. был зарегистрирован и проживал вместе с семьей по адресу: <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ – по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ч.А.В. постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время проживает и постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Супруга истца Ч.Ю.А. проживает в г.Дубне с момента своего рождения. С ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время постоянно зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Дети с момента рождения имеют регистрацию на территории г.Дубны Московской области совместно с родителями.

Разрешая заявленный спор, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку из буквального толкования п. 2 ч. 3 ст. 3 указанного Закона не следует, что, если отец детей проживает на территории Московской области в течение менее 5 лет, но не зарегистрирован там по месту жительства, то у многодетной семьи отсутствует право на бесплатное предоставление земельного участка.

В соответствии со ст. ст. 27 и 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина, включая право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства, могут быть ограничены только федеральным законом.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. N 713, с Законом РФ от 25 июня 1993 г. "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" регистрация или отсутствие таковой не влекут за собой возникновение каких-либо прав или обязанностей и не являются условием реализации или ограничения прав и свобод гражданина.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Регистрация является административным актом, подтверждающим место жительства гражданина.

Представленные истцом документы о его регистрации по месту пребывания и по месту жительства в <...> подтверждают факт наличия у него места жительства на территории Московской области не менее 5 лет.

Таким образом, по настоящему делу имеются достаточные доказательства того, что Ч.А.В. на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства постоянно проживает в <...> более 5 лет.

Орган местного самоуправления свое решение о снятии семьи Ч.А.В. с учета в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства связал только с регистрацией Ч.А.В. по месту жительства на территории Московской области менее 5 лет, тогда как по смыслу вышеуказанной нормы для реализации многодетным гражданином права на предоставление земельного участка необходимо подтверждение непрерывного 5-летнего проживания на территории муниципального образования, где он собирается реализовать свое право.

Кроме того, указанное в распоряжении Комитета по управлению имуществом Администрации г.Дубны № от ДД.ММ.ГГГГ. основание для снятия семьи ФИО11 с учета в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства не входит в перечень оснований, предусмотренный п.1 ст.6.1. Закона, который, в свою очередь, является исчерпывающим.

При таких обстоятельствах оснований для снятия многодетной семьи Ч.А.В. с учета в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства у органа местного самоуправления не имелось.

С учетом изложенного административный иск Ч.А.В. подлежит удовлетворению. При этом в качестве способа восстановления нарушенного права на Администрацию г.Дубны Московской области возлагается обязанность восстановить семью Ч.А.В. в очереди на получение земельного участка под индивидуальное жилищное строительство как многодетной семье с сохранением ее прежней очередности.

Согласно выписке из протокола № Комиссии по распределению земельных участков многодетным семьям, состоящим на учете в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка, от ДД.ММ.ГГГГ семье Ч.А.В. достался участок с кадастровым номером №.

Принимая во внимание то обстоятельство, что семья Ч.А.В. восстановлена на учете в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с сохранением ее прежней очередности, Администрация г.Дубны обязана передать семье Ч.А.В. земельный участок с кадастровым номером №, распределенный на основании состоявшейся ДД.ММ.ГГГГ. жеребьевки.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ч.А.В., действующего от своего имени и в интересах несовершеннолетних детей ФИО3, ФИО4, ФИО5 и ФИО6, к Администрации г.Дубны Московской области о признании незаконным распоряжения о снятии с учета многодетной семьи в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязании восстановить на учете с предоставлением земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение Комитета по управлению имуществом Администрации г.Дубны Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ. о снятии многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию г.Дубны Московской области восстановить многодетную семью Ч.А.В. на учете в целях предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства с передачей семье Ч.А.В. земельного участка с кадастровым номером №

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Дубненский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение суда изготовлено в окончательной форме 05 июля 2019 года.

Судья: