Решение № 12-6/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-6/2018

Дело № 12-6/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

с.Баево 15 февраля 2018 года

Судья Баевского районного суда Алтайского края Вахроломеева Е.Г., рассмотрев

протест прокурора Баевского района Крысько И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 19.12.2017 года

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 19 декабря 2017 года и.о. главы Администрации Баевского района Алтайского края ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения.

Мировой судья установил, что ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты><адрес> года и.о. главы Администрации Баевского района Алтайского края ФИО1 совершил неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

В протесте, поданным в Баевский районный суд Алтайского края, прокурор Баевского района просит постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 19.12.2017 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье в связи с существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ. В обоснование доводов указывает на то что, положения ст.4.1.1 КоАП РФ, которая свое действие распространяет на субъекты малого и среднего предпринимательства, в рассматриваемом деле не применимы, поскольку Администрация Баевского района в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства не включена.

В возражениях на протест прокурора первый заместитель главы Баевского района Алтайского края ФИО1 просит постановление мирового судьи оставить без изменения.

В судебном заседании заместитель прокурора Баевского района Медведев И.Ю. на доводах протеста настаивал, просил их удовлетворить.

В судебное заседание правонарушитель ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть протест прокурора без его участия.

Проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, проанализировав доводы протеста, нахожу постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края, подлежащим отмене по следующим основаниям:

Как усматривается из материалов дела, 07 ноября 2017 года прокуратурой района проверено исполнение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Баевского района Алтайского края. Проверкой установлено, что, в нарушение требований ч.1 ст.10, ст.4, ст.13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», в результате проведенного прокуратурой района мониторинга официального сайта Администрации Баевского района (www.baevo-altai.ru) в нарушение требований ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ, на официальном сайте отсутствуют:

общая информация об органе местного самоуправления, указанная в подпунктах ~ "а", "б", "г", "д", "е" пункта 1 части 1 настоящей статьи. В частности, отсутствует информация о структуре Администрации района, о заместителе главы Администрации района ФИО4;

информация о нормотворческой деятельности, органа местного самоуправления указанная в подпунктах "а", "б", "в" пункта 1 части 1 настоящей статьи. Например, отсутствует информация о регистрации Устава муниципального образования Баевский > район, принятого решением Баевского РСНД от 09.12.2015 № 51, не размещено решение Баевского РСНД о внесении изменений в Устав от 23.08.2017 № 35;

тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей органа местного самоуправления, указанные в пункте 6 части 1 настоящей статьи;

статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, указанная в подпунктах "а" - "в" пункта 7 части 1 настоящей статьи;

информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, указанная в подпунктах "а" - "д" пункта 8 части 1 настоящей статьи. В частности, отсутствуют сведения о вакантных должностях в Администрации района, объявлении конкурса на их замещение.

На официальном сайте государственной информационной системы в области государственной службы в сети "Интернет" (https://gossluzhba.gov.ru) сведения об \ имеющихся вакансиях в Администрации Баевского района также отсутствуют.

В соответствии с распоряжением Администрации Баевского района от 27.09.2017 № 39-к ФИО1 с 27.09.2017 исполняет обязанности главы администрации Баевского района.

Указанными действиями и.о. главы Администрации Баевского района Алтайского края ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.13.27 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ и виновность и.о. главы Администрации Баевского района Алтайского края ФИО1 подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях и.о. главы Администрации Баевского района Алтайского края ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, является правильным, основан на материалах дела и действующем законодательстве.

В протоколе об административном правонарушении событие административного правонарушения описано надлежащим образом, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в нем отражены и достаточны для квалификации действий.

Между тем, постановление мирового судьи нельзя признать законным, ввиду нарушения мировым судьей, при решении вопроса о замене административного штрафа предупреждением, норм материального права.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

В части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспроизведен и конкретизирован закрепленный частью 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно частью 3 указанной статьи допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Администрация Баевского района Алтайского края признакам, указанным в статье 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не отвечает, к таким субъектам не относится.

При этом необходимо принимать во внимание, что указанной статьей Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополнен Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ в целях дифференциации административных наказаний и правил их применения к различным категориям (видам) юридических лиц. На возможность такой дифференциации обращено внимание федерального законодателя в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 г. N 4-П.

В связи с чем, вывод мирового судьи о замене штрафа предупреждением является преждевременным.

Судом установлено, что ФИО1 обвиняется в совершении правонарушения 07.11.2017 года.

В данном случае срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек 07.02.2017 года.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения лица к административной ответственности.

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности к моменту рассмотрения настоящей жалобы истек, то дело подлежит прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

протест прокурора Баевского района Крысько И.Н. на постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 19.12.2017 года, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка Баевского района Алтайского края от 19 декабря 2017 года отменить, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.27 КоАП РФ, в отношении и.о. главы Администрации Баевского района Алтайского края ФИО1 прекратить.

Судья Е.Г. Вахроломеева