Решение № 2А-241/2017 2А-241/2017~М-233/2017 М-233/2017 от 30 июня 2017 г. по делу № 2А-241/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 г. г. Грозный

Грозненский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего АушеваА-М.З., при секретаре судебного заседанияАхмадовеИ.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-241/2017 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 оспаривании бездействия командира войсковой части №, связанного с порядком обеспечения денежным довольствием,

установил:

Чухловобратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что ранее он проходил военную службу по контракту в войсковой части № в должности заместителя командира 1 разведывательного взвода командира 1 разведывательного отделения 2 разведывательной роты разведывательного батальона и получал денежное довольствие с учетом установленных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. Вместе с тем, в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и переформированием войсковой части № в войсковую часть № ему с 6апреля 2017 г. не были выплачены ранее установленные надбавки и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей. При этом, как указал в своем заявлении административный истец, он до 30 мая 2017 г., т.е. до дня своего исключения из списков личного состава войсковой части № в установленном порядке дела и должность не сдавал и в распоряжение командира воинской части или иного воинского должностного лица не зачислялся, в связи с чем Чухловполагает, что действия командира войсковой части №, связанные с невыплатой ему в период с 6апреля 2017 г. денежного довольствия в полном объеме нарушают его право на получение всех соответствующих выплат согласно п. 38 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700.

В силу изложенного Чухловс учетом уточнений просит признать незаконнымидействиякомандира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения денежным довольствием в полном объеме за период с 6 апреля по 30 мая 2017 г. и обязать названное должностное лицо издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 6апреля по 30 мая 2017 г.:

- ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью;

- ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, предусмотренной для военнослужащих, проходящих военную службу в органах управления разведкой;

- ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме;

- материальной помощи за 2017 г.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания административный истец Чухлови командир войсковой части № в суд не явились и своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению дела без их участия.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из послужного списка и копии контракта, а также выписки из приказа командира войсковой части № от 11 мая 2011 г. №, ФИО1, прибывший для прохождения военной службы по контракту, назначенный на воинскую должность номера расчета – гранатометчика 5 расчета 2 гаубичного самоходно-артиллерийского взвода 1 гаубичной самоходно-артиллерийской батареи гаубичного самоходно-артиллерийского дивизиона, с 11 мая 2011 г. зачислен в списки личного состава войсковой части № и поставлен на все виды обеспечения.

Согласно выписке из приказа Министра обороны РФ от 15 сентября 2012 г. № 2024 административный истец освобожден от ранее занимаемой должности и назначен на воинскую должность заместителя командира взвода – командира разведывательного отделения разведывательного взвода разведывательной роты разведывательного батальона войсковой части №, а также полагается с 31 августа 2015 г. принявшим дела, должность и вступившим в исполнение служебных обязанностей по новой воинской должности.

Вместе с тем, из выписок из директивы командующего войсками Южного военного округа от 22 ноября 2016 г. № и приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2016 г. № видно, что в целях совершенствования боевого состава и структуры войск Южного военного округа войсковая часть № до 25 декабря 2016 г. подлежит переформированию в войсковую часть № и в связис этим военнослужащим войсковой части №, в том числе и ФИО1, с 25 декабря того же года прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, что также подтверждается представленными в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации расчетными листками за период с декабря 2016 г. по апрель 2017 г., согласно которым административный истец в период с 6апреля по 30 мая 2017 г. оспариваемыми надбавками и ежемесячной премией за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не обеспечивался.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 31 марта 2017 г. № административный истец, как не вошедший в состав названной воинской части, «закреплен» за командиром войсковой части №.

Согласно выпискеиз приказа командира войсковой части № от 5 апреля 2017 г. №Чухловполагается с 25 декабря 2016 г. сдавшим дела и должность и с 5 апреля 2017 г. исключен из списков личного состава войсковой части №.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 6 апреля 2017 г. № Чухловс указанной даты зачислен в списки личного состава указанной воинской части и поставлен на все виды довольствия.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 23мая 2017 г. № усматривается, чтоЧухлов с 30 мая 2017 г. исключен из списков личного состава названной воинской части и направлен для постановки на воинский учет в отдел военного комиссариата <адрес>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в связи с переформированием войсковой части № в войсковую часть № Чухловус 6 апреля по день исключения его из списков личного состава части 30 мая 2017 г. не были выплачены ранее установленные надбавки и премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, что также подтверждается представленными в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации расчетными листами.

Согласно сообщению начальника штаба войсковой части № от 23 июня 2017 г. № ФИО1 были установлены и выплачивались, в том числе: ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности, проходящим военную службу в органах управления разведкой; ежемесячная надбавка к денежному довольствию, предусмотренная постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью; ежемесячная премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в размере 25 процентов оклада по воинской должности, что также подтверждается исследованным в судебном заседании расчетным листком за декабрь 2016 г., представленным в суд из ФКУ «Единый расчетный центр» Министерства обороны Российской Федерации.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд и на вознаграждение за труд.

При этом военнослужащие, как следует из ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих», реализуют это право посредством прохождения ими военной службы.

Согласно п.п. 4 и 5 ст. 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 82 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих является обязанностью командиров (начальников) всех степеней. Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 2 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 (далее – Порядок), денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат.

При этом ст. 1 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» прямо устанавливает зависимость денежного довольствия военнослужащих от занимаемых воинских должностей, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. Следовательно, законодательство о денежном довольствии военнослужащих применяется в неразрывной взаимосвязи с законодательством, определяющим порядок прохождения ими военной службы.

Согласно п. 1 и 4 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, либо зачисляется в распоряжение командира (начальника).

Исходя из системного анализа п. 1 ст. 43 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы в их взаимосвязи, военнослужащий считается проходящим военную службу на воинской должности до издания соответствующим должностным лицом приказа об освобождении его от должности, в том числе в связи с зачислением в распоряжение командира воинской части. Следовательно, до этого момента военнослужащий имеет право на получение денежного довольствия в установленном порядке и размерах, предусмотренных для военнослужащих, проходящих военную службу на воинской должности.

Согласно п. 38 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячные дополнительные выплаты выплачиваются со дня вступления в исполнение обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности (сдачи дел и должности).

Вместе с тем, в соответствии с п. 152 указанного Порядка за период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет.

Как установлено в судебном заседании, выплата ФИО1 оспариваемых надбавок и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей прекращена с 25 декабря 2016 г. на основании приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2016 г. № и в период с 6 апреля по 30 мая 2017 г. ему выплачивались только оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет, то есть денежное довольствие в размере, предусмотренном для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в распоряжении командира (начальника).

Однако оснований для выплаты Чухловув оспариваемый период денежного довольствия, как военнослужащему, зачисленному в распоряжение командира (начальника), по делу не усматривается и в судебном заседании таковых не установлено, что подтверждается следующими исследованными в суде доказательствами.

Так, из сообщенияврио начальника штаба войсковой части №, которая, как это установлено в судебном заседании является правопреемником войсковой части №, от 8 июня 2017 г. № следует, что административный истец, несмотря на сокращение с 25 декабря 2016 г. занимаемой им воинской должности, установленным порядком от должности не освобождался и в распоряжение командира (начальника) не зачислялся, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей не лишался и оснований для невыплаты ему названной премии, либо выплаты её в меньшем размере в указанный период не имелось.

Данные обстоятельства также подтверждаются сообщением начальника штаба № общевойсковой армии от 2 июня 2017 г. №, согласно которому ФИО1 с момента переформирования войсковой части № в войсковую часть № (<адрес>) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий установленным порядком в распоряжение командира (начальника) не зачислялся.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Между тем каких-либо данных, свидетельствующих о том, что в оспариваемый период уполномоченным воинским должностным лицом Чухловосвобождался от занимаемой воинской должности и зачислялся в распоряжение командования административным ответчиком в суд не представлено.

Учитывая вышеизложенное,суд приходит к выводу о наличии у административного истца права на получение в оспариваемый период ежемесячных надбавок и премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, так как окончание организационно-штатных мероприятий применительно к изменению порядка обеспечения денежным довольствием является юридически значимым обстоятельством лишь при условии издания в установленном действующим законодательством порядке приказа об освобождении военнослужащего от занимаемой воинской должности и зачислении в распоряжение.

Что же касается приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2016 г. №, которым административному истцу с 25 декабря 2016 г. прекращены выплаты ранее установленных надбавок и повышающих коэффициентов, а также приказа того же должностного лица от 5 апреля 2017 г. №, из которого следует, что административный истец с 25 декабря 2016 г. полагается сдавшим дела и должность, то данные приказы не могут являться основанием для нарушения прав ФИО1 на обеспечение денежным довольствием в объеме, установленном для военнослужащего, находящегося на воинской должности, поскольку они изданы в нарушение требований действующего законодательства, анализ которого приведен выше, что в силу ст. 41 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации недопустимо.

При таких обстоятельствах суд признает незаконнымидействия командира войсковой части №, связанныес порядком обеспечения административного истца денежным довольствием в полном объеме за период с 6апреля по ДД.ММ.ГГГГг. и для восстановления нарушенных прав Чухловаполагает необходимым возложить на командира войсковой части 65384 обязанность в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате административному истцу за период с 6апреля по 30 мая 2017 г.ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности (за службу в разведывательном подразделении) и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей в полном объеме с учетом ранее выплаченных сумм.

Вместе с тем, рассматривая требования административного истца в части возложения на командира войсковой части № обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 6 апреля по 30 мая 2017 г. ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, вразмере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью, суд находит их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так из сообщения начальника штаба ОГВ(с) от 6июня 2017 г. № следует, что войсковая часть № в состав ОГВ(с) по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона РФ не входит.

Следовательно, войсковая часть №, и в том числе батальон, в котором ФИО1 проходил военную службу по контракту, в состав специальных сил и ОГВ(с) не входит.

В соответствии с п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174 военнослужащие, проходящие военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на постоянной основе на территории Чеченской Республики и не включенные в состав специальных сил и ОГВ(с) имеют право на получение ежемесячной надбавки к денежному довольствию в размере одного месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (занимаемой воинской должностью).

Проанализировав и оценив установленные в судебном заседании обстоятельства в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о том, что административный истец имеет право на получение ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью за период с 6 апреляпо30 мая 2017 г., а потому для восстановления нарушенных прав ФИО1 суд считает необходимым возложить на командира войсковой части № обязанность издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 6 апреля по 30 мая 2017 г. ежемесячной надбавки, предусмотренной п. 4 и 5 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью.

Рассматривая требования административного истца о возложении на командира войсковой части № обязанности издать приказ о выплате ему материальной помощи за 2017 г., суд исходит из следующего.

Согласно п. 84, 85 и 89 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту выплачивается ежегодная материальная помощь в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Материальная помощь выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника).

Материальная помощь не выплачивается военнослужащим в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Согласно копии рапорта, исполненного ФИО1 9 февраля 2017 г. и зарегистрированного в войсковой части № февраля 2017 г. административный истец просит выплатить ему материальную помощь за 2017 г.

Из выписки из приказа командира войсковой части № от 23 мая 2017 г. № об исключении административного истца из списков личного состава названной воинской части следует, что материальная помощь за 2017 г. ФИО1 не оказана.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, исполнявшему обязанности военной службы на воинской должности вплоть до его увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава воинской части,вопреки вышеприведенным нормам,не была выплачена материальная помощь за 2017 г., что также подтверждается расчетным листом адинистративного истца за май 2017 г.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения соответствующих требований истца и в целях восстановления его нарушенных прав возлагает на командира войсковой части № обязанность издать приказ о выплате ФИО1 материальной помощи за 2017 г. и произвести ввод необходимых сведений в базу данных ПИРО «Алушта» для начисления и производства указанной выплаты.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с порядком обеспечения ФИО1 денежным довольствием за период с 6 апреля по 30мая 2017 г.

Обязать командира войсковой части № в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда в установленном порядке издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате Ч.Д.НБ. за период с6апреля по 30 мая 2017 г.:ежемесячной надбавки к денежному довольствию, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере одного месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью,ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности (за службу в разведывательном подразделении)и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, а также материальной помощи за 2017 г., о чем в тотже срок сообщить в суд и Ч.Д.НБ.

В удовлетворении административного иска в части требований ФИО1 о возложении на командира войсковой части № обязанности издать соответствующий приказ и внести в единую базу данных ПИРО «Алушта» сведения об установлении и выплате ему за период с 6 апреля по 30 мая 2017 г. ежемесячной надбавки, предусмотренной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1174, в размере двух месячных окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Грозненский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А-М.З. ФИО2