Решение № 2А-402/2024 2А-402/2024~М-151/2024 М-151/2024 от 11 апреля 2024 г. по делу № 2А-402/2024

66RS0016-01-2024-000220-76

Дело № 2а-402/2024

Мотивированное
решение составлено 12.04.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 29 марта 2024 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., при участии представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО4 к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным отказа в заключении договора аренды земельного участка без проведения торгов, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным отказа в заключении без проведения торгов на новый срок договора аренды земельного участка, об обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов для завершения строительства.

В обоснование исковых требований истец ФИО4 в исковом заявлении указал, что 08.07.2010 между Комитетом по управлению муниципальным имущество Артемовского городского округа (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) был заключен договора аренды земельного участка № 69/2010-з, по условиям которого арендодатель передал арендатору земельный с местоположением: <адрес>. Срок действия договора с 18.06.2010 по 18.06.2020. 12.04.2016 между ФИО1 и ФИО4 заключен договор уступки прав аренды земельного участка, согласно которому истец принял все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 69/2010-з от 08.07.2010. 14.12.2016 Постановлением Администрации Артемовского городского округа № 1405-ПА «Об утверждении градостроительных планов земельных участков» был утвержден градостроительный план земельного участка № RU6635900187/2016 «Для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>». 19.12.2016 истец получил разрешение на строительство индивидуального жилого дома, срок действия разрешения до 19.12.2026. После получения разрешения на строительство истец приступил к строительству дома, был возведен фундамент. 23.06.2020 истцом было зарегистрировано право на объект незавершенного строительства площадью 145 кв.м., процент готовности 10%, расположенный на вышеуказанном земельном участке. 17.09.2020 на основании дополнительного соглашения № 57/2020-дз к договору аренды земельного участка от 08.07.2010 № 69/2010-3 договор аренды земельного участка № 69/2010-з от 08.07.2010 был расторгнут с момента государственной регистрации указанного дополнительного соглашения в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра картографии по Свердловской области. 18.09.2020 между Администрацией Артемовского городского округа (арендодатель) и ФИО4 заключен договора аренды земельного участка № 60/2020-з от 18.09.2020, по условиям которого арендодатель передал арендатору спорный земельный участок. В июне 2023 года истец обратился с устным заявлением к ответчику по вопросу продления срока договора аренды земельного участка № 60/2020-з от 18.09.2020 до завершения срока разрешения на строительство, то есть, до 19.12.2026 в связи тем, что не сможет по объективным причинам (последствия пандемии короновируса, смерть близких родных в семье и ухудшение финансового положения) завершить строительство жилого дома до окончания срока действия договора аренды земельного участка, то есть, до 18.09.2023. Ответчиком было дано разъяснение о том, что договор аренды для завершения строительства предоставляется без торгов однократно, договор аренды пролонгирован не будет. 08.12.2023 истец обратился к ответчику с заявлением о заключении договора аренды спорного земельного участка для завершения строительства объекта на срок до 19.12.2026 в соответствии с разрешением на строительство индивидуального жилого дома. Письмом от 25.12.2023 ответчиком было отказано в заключении договора аренды в отношении спорного земельного участка на новый срок в связи с тем, что отсутствуют основания для заключения договора аренды на новый срок, так как истцу в соответствии с п.п. 10. п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ земельный участок уже был предоставлен в аренду на срок с 18.09.2020 до 18.09.2023 для завершения строительства объекта незавершенного строительства, который находится на данном земельном участке. Истец с данным отказом ответчика не согласен, считает его незаконным и необоснованным. Административный истец по истечению срока действия договора аренды земельного участка продолжает им пользоваться по целевому назначению для завершения строительства индивидуального жилого дома, вносит арендую плату. Обращаясь к ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, истец действовал в порядке, установленном положениями подп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, предоставляющего собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, право получить такойземельный участок в аренду для завершения его строительства без проведения торгов в соответствии со ст. ст. 39.14-39.17 ЗК РФ. Поскольку, право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым № зарегистрировано за истцом, завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможно без предоставления ему земельного участка.

С учетом уточнений, окончательно просит признать незаконным отказ Администрации Артемовского городского округа в виде письма от 25.12.2023 № 9371/18 в заключении без проведения торгов на новый срок договора аренды земельного участка, площадью 1 210 кв.м., кадастровый № с разрешений использованием: для ведения подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель использования: под объект незавершенного строительства с кадастровым №, для завершения строительства этого объекта, обязать заключить договор аренды земельного участка, площадью 1210 кв.м., кадастровый №, с разрешенным использованием: для ведения подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель использования: под объект незавершенного строительства, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 24 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, под объект незавершенного строительства с кадастровым №, на новый срок до 31.12.2028 без проведения торгов для завершения строительства.

Административный истец ФИО4 извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился без указания причин (л.д. 43).

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 5), в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 44), в судебном заседании в целом не возражала против удовлетворения исковых требований, оставив принятие решения по делу на усмотрение суда.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу положений подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 23.04.2010 № 4775-ПА утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного <адрес> (л.д. 22).

08.07.2010 между Комитетом по управлению муниципальным имущество Артемовского городского округа (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договора аренды земельного участка № 69/2010-з, в соответствии с которым арендодатель передал арендатору земельный участок, площадью 1210 кв.м., с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), местоположение: примерно в 24 м. по направлению на юго-восток от ориентира дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <адрес>, срок аренды с 18.06.2010 по 18.06.2020 (л.д. 19-21).

12.04.2016 между ФИО1 и ФИО4 заключен договор уступки прав аренды данного земельного участка (л.д. 17).

Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 14.12.2016 № 1405-ПА утвержден градостроительный план земельного участка № RU66359000-187/2016 «Для строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>» (л.д. 13-16).

19.12.2016 ФИО4 получено разрешение № 66-359000-163-2016 на строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 187 кв.м., по адресу: <адрес>, в 24 метрах по направлению на юго-восток от <адрес> со сроком действия до 19.12.2026 (л.д. 11-12).

23.06.2020 ФИО4 осуществлена регистрация права на объект незавершенного строительства с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес> (л.д. 23).

17.09.2020 между Комитетом по управлению муниципальным имущество Артемовского городского округа (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключено дополнительное соглашение № 57/2020-дз к договору аренды земельного участка от 08.07.2010 № 69/2010-3, по условиям которого данный договор аренды земельного участка считается расторгнутым с момента государственной регистрации указанного дополнительного соглашения (л.д. 18).

18.09.2020 между Администрацией Артемовского городского округа (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 60/2020-з, в соответствии с которым арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, площадью 1210 кв.м., с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), кадастровый номер участка: №. Цель использования: под объект незавершенного строительства с кадастровым №, для завершения строительства этого объекта. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 24 м. от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Срок аренды устанавливается с 18.09.2020 до 18.09.2023 (л.д. 6-8).

08.12.2023 ФИО4 обратился в Управление муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа с заявлением, в котором просил заключить договор аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 1210 кв.м., с разрешенным использованием: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель использования: под объект незавершенного строительства с кадастровым №, для завершения строительства данного объекта на срок, не превышающий срок выданного Комитетом по архитектуре и градостроительству Артемовского городского округа разрешения на строительство индивидуального жилого дома № 66-359000-163-2016 от 19.12.2016 до 19.12.2026 (л.д. 9).

Согласно письму Администрации Артемовского городского округа от 25.12.2023 № 9371/18 (л.д. 10), ФИО4 в заключении данного договора отказано, так как, у Администрации Артемовского городского округа отсутствуют основания для заключения договора аренды в отношении земельного участка с кадастровым №, на новый срок, поскольку, согласно подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть предоставлен в аренду, при условии, что на нем расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственником объекта незавершенного строительства. Согласно договору аренды земельного участка № 60/2020-3 от 18.09.2020, земельный участок с кадастровым №, уже был предоставлен ФИО4 в аренду на срок с 18.09.2020 до 18.09.2023 для завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым №, который находится на данном земельном участке.

Поскольку, спорный земельный участок с кадастровым № ранее уже предоставлялся истцу в аренду без проведения торгов для завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства с кадастровым № на срок с 18.09.2020 до 18.09.2023, то оснований для повторного предоставления данного земельного участка истцу в аренду без проведения торгов для завершения строительства расположенного на нем объекта незавершенного строительства у ответчика не имелось, при данных обстоятельствах такое предоставление земельного участка в аренду действующим законодательством не предусмотрено. В связи с чем, отказ ответчика Администрации Артемовского городского округа, изложенный в письме от 25.12.2023 № 9371/18, в заключении без проведения торгов на новый срок договора аренды земельного участка с кадастровым №, является обоснованным, оснований для признания его незаконным не имеется.

При этом, судом принимается во внимание срок выданного разрешения на строительство объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, расположенного на спорном земельном участке, до 19.12.2026, регистрацию права истца на данный объект незавершенного строительства, сохранение интереса к нему, намерение истца продолжить и завершить его строительство, в связи с чем, завершение строительства и последующая эксплуатация строящегося объекта недвижимости невозможны без предоставления истцу как его собственнику соответствующего земельного участка.

Истребование Администрацией Артемовского городского округа земельного участка без расположенного на нем объекта незавершенного строительства, находящегося в собственности истца и поставленного на кадастровый учет в установленном законом порядке, противоречило бы принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, закрепленному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на получение в аренду без проведения торгов земельного участка с целью завершения строительства объекта незавершенного строительства и его последующей эксплуатации путем заключения с Администрацией Артемовского городского округа соответствующего договора аренды.

Срок заключения договора аренды до 31.12.2028 суд, с учетом характера спорных правоотношений, считает разумным, возражений со стороны административного ответчика относительного данного срока заключения договора аренды не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа заключить со ФИО4 (<данные изъяты>), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, договор аренды земельного участка, площадью 1210 кв.м., кадастровый №, с разрешенным использованием: для ведения подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), цель использования: под объект незавершенного строительства, местоположение: <адрес>, под объект незавершенного строительства с кадастровым №, на новый срок до 31.12.2028 без проведения торгов для завершения строительства.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Г. Поджарская