Решение № 2-1919/2025 2-1919/2025~М-1752/2025 М-1752/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2-1919/2025

УИД №

Дело № 2-1919/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года <адрес>

Волоколамский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Недошковской Е.Д.

при секретаре судебного заседания Нижегородцевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.Л.А. к Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Спецмелиоводхоз» об исключении земельного участка из состава мелиорируемых земель,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратилась Б.Л.А. с иском к Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Спецмелиоводхоз», в котором просила исключить участок с кадастровым номером № из состава мелиорируемых земель; обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> и ФГБУ Управление Спецмелиоводхоз исключить сведения о расположении участка с кадастровым номером № на мелиорируемых землях.

В обосновании иска указано, что Б.Л.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №. расположенный по адресу: <адрес>, площадью 56 000 кв.м, категория - земли сельскохозяйственною назначения, разрешенное использование - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Согласно градостроительному плану от ДД.ММ.ГГГГ № участок полностью расположен на мелиорируемых землях. Согласно ответам ФГБУ Управление Спецмелиоводхоз от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, департамента мелиорации участок расположен ни ранее мелиорируемых землях, на которых в 1972 году была построена мелиоративная система (осушительная) на землях совхоза «Волочаново» (СПК «Волочаново»). Деятельность СПК «Волочаново» юридически прекращена ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время объекты государственных мелиоративных систем и мелиорируемые земли федеральной собственности в границах указанного участка отсутствуют. Гидротехнических сооружений на земельном участке при визуальном обследовании не обнаружено. Таким образом, земельный участок относится к мелиорируемым землям при фактическом отсутствии данных о балансодержателе мелиоративной системы и ею правопреемнике, также имеются разногласия между фактическим состоянием участка и официальными документами, содержащими сведения о нем. В то же время при наличии информации о расположении на земельном участке мелиоративной системы он существенно ограничен в обороте, а именно: может использоваться только как мелиорируемые сельскохозяйственные угодья и не может быть задействован в сельскохозяйственном (агропромышленном) производстве, инвестиционных проектах и иных социально значимых целях. На земельном участке, отнесенном к мелиорируемым землям, не могут возводиться объекты капитального строительства, в том числе используемые в сельскохозяйственном производстве, а также исками некапитальные строения и сооружения. Принадлежность земельного участка к мелиорируемым землям препятствует вовлечению земельного участка в хозяйственный оборот с учетом его целевого назначения. Кроме того, отнесение земельною участка к мелиорируемым землям при фактическом отсутствии на нем мелиоративной системы делает заведомо невозможным для Заявителя выполнение требований по содержанию и эксплуатации мелиоративной системы, установленные ст. 29 Федеральною закона от ДД.ММ.ГГГГ №4-ФЗ «О мелиорации земель».

Истец по делу Б.Л.А. о месте и времени судебного разбирательства извещена, в судебное заседание не явилась.

Ответчик Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> о месте и времени слушания дела надлежащим образом извещено, представитель в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором указывает, что в соответствии с п. 6 Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых для других целей не допускается, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок), формирование и ведение перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых для других целей не допускается (далее - Перечень), осуществляется Министерством. В соответствии с п. 2 Порядка ведение Перечня осуществляется в электронном виде на сайте Геопортала Подмосковья. Согласно данным сайта Геопортал Подмосковья земельный участок не включен в Перечень. На сегодняшний день правовых норм, определяющих и дающих возможность осуществления органами исполнительной власти полномочий по учету и списанию мелиоративных систем, федеральным законодательством не установлено. Рассматриваемый земельный участок не входит в Перечень, относится к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с видом разрешенного использования «хранение и переработка сельскохозяйственной продукции», относится к зоне СХ-1 - зона сельскохозяйственных угодий, назначение территории: пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Согласно ответу ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» от ДД.ММ.ГГГГ № участок расположен на ранее мелиорированных землях. Мелиоративная система (осушение) была построена на землях совхоза «Волочаново» в 1972 году. Объекты государственных мелиоративных систем и мелиоративные земли федеральной собственности, переданные в оперативное управление Учреждению, в границах участка отсутствуют. Оставляет на усмотрение суда вопрос о признании факта отсутствия на земельном участке мелиоративной системы.

Представители Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений «Спецмелиоводхоз», Управления Росреестра по <адрес> о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев заявленные исковые требования, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правовые основы деятельности в области мелиорации земель определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 4-ФЗ «О мелиорации земель», который также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию указанной деятельности, права и обязанности граждан (физических лиц) и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области мелиорации земель и обеспечивающих эффективное использование и охрану мелиорированных земель.

В статье 2 Закона «О мелиорации земель» определены основные понятия, в частности установлено, что под мелиорацией земель следует понимать деятельность, направленную на улучшение свойств земель, в том числе на воспроизводство плодородия земель, путем проведения мелиоративных мероприятий и их научное и производственно-техническое обеспечение; мелиоративные мероприятия подразумевают проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и эксплуатацию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, создание агролесомелиоративных насаждений и агрофитомелиоративных насаждений, проведение культуртехнических работ, работ по улучшению химических и физических свойств почв; мелиоративные системы представляют собой комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также агролесомелиоративные насаждения.

В силу ст. 10 ФЗ «О мелиорации земель», мелиоративные системы и отдельно расположенные гидротехнические сооружения в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Согласно статье 30 Закона «О мелиорации земель» строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и использованию агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений. Любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О мелиорации земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является органом, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию земель.

Согласно Приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 365 «Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель» Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является уполномоченным лицом по предоставлению государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Министерства, его должностными лицами, взаимодействия Министерства с заявителями, иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, учреждениями и организациями при предоставлении государственной услуги.

Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о Департаменте земельной политики, имущественных отношений и госсобственности. Согласно раздела 1 п.1 названного положения департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является структурным подразделением центрального аппарата Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, осуществляющим практическую деятельность по реализации возложенных на Министерство функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с п. 57 Регламента по соответствующим запросам сведения о наличии мелиорированных земель в субъекте Российской Федерации, а также сведения о состоянии мелиорированных земель в субъекте Российской Федерации, полученные на основании проводимого обследования мелиорированных земель, поступают в департамент мелиорации Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений (ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз») может предоставлять сведения о наличии/отсутствии земель с мелиоративными системами в рамках учета мелиорированных земель, участвует в предоставлении государственной услуги по предоставлению сведений, полученных в ходе осуществления учета мелиорированных земель.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес> осуществляет ведение Перечня в соответствии с Порядком формирования и ведения Перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых для других целей не допускается, утвержденным Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно Постановлению <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Порядка формирования и ведения перечня особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых для других целей не допускается» уполномоченным центральным исполнительным органом <адрес>, ответственным за формирование и ведение Перечня, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия <адрес>.

Внесение изменений в Перечень обеспечивается Уполномоченным органом посредством автоматизированной системы Геопортала Подмосковья на основании актуальных сведений о кадастровой стоимости земельных участков, содержащихся в ЕГРН, а также на основании содержащихся в Государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> данных:

1) о наличии либо отсутствии сведений о фактическом и планируемом использовании земельных участков, находящихся в пользовании научных и образовательных организаций;

2) о наличии либо отсутствии в границах земельных участков мелиоративных систем.

По данному делу установлено, что Б.Л.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 56 000 кв.м, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: <адрес>, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации права собственности за номером № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕГРН. В выписке из ЕГРН отсутствуют сведения о мелиоративной системе на указанном земельном участке.

Из ответа Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции. По данным Министерства земельный участок расположен в границах мелиорируемых земель.

Распоряжением Министерства сельского хозяйства и продовольствия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории <адрес>, использование которых для других целей не допускается, согласно которого земельный участок с кадастровым номером №, в указанный Перечень не входит.

В соответствии с ранее действующим Общероссийским классификатором основных фондов <данные изъяты> срок полезного использования мелиоративной системы (без проведения реконструкции) составляет 30 лет со дня ввода в эксплуатацию.

По данному делу установлено, что спора о праве в отношении мелиоративной системы на спорном земельном участке не имеется, право собственности, иное право на мелиоративную систему не зарегистрировано. Надлежащих доказательств обратного суду не представлено.

В виду того, что мелиоративная система не находится в федеральной собственности, иной собственности, не имеет балансодержателя, истцу не представляется возможным исключить спорный земельный участок из состава мелиорируемых земель путем списания объектов мелиоративных систем. Данное обстоятельство препятствует истцу использовать земельный участок в соответствии с разрешенным видом его использования, в том числе возводить на данном земельном участке строения. Также по данному делу установлено, что объекты государственных мелиоративных систем федеральной собственности, переданные в оперативное управление ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз», в границах указанного земельного участка с кадастровым номером № отсутствуют.

С учетом установленных по делу обстоятельств, исковые требования подлежат удовлетворению, данное решение суда будет являться основанием для исключения земельного участка истца из состава мелиорируемых земель, а также основанием для внесения соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с указанного земельного участка.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Б.Л.А. к Министерству сельского хозяйства и продовольствия <адрес>, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление по мелиорации земель, водному хозяйству и безопасности гидротехнических сооружений Спецмелиоводхоз» об исключении земельного участка из состава мелиорируемых земель – удовлетворить.

Признать не мелиорированным, принадлежащий на праве собственности Б.Л.А. земельный участок с кадастровым номером №, площадью 56 000 кв.м, категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: хранение и переработка сельскохозяйственной продукции, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда является основанием для исключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, из состава мелиорируемых земель, а также основанием для внесения соответствующих изменений о списании мелиоративной системы в ФГБУ «Управление «Спецмелиоводхоз» с указанного земельного участка.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде путем принесения апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд <адрес>.

Судья: Е.Д. Недошковская

Мотивированное решение суда изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: