Решение № 2-822/2024 2-822/2024~М-714/2024 М-714/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2-822/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

9 июля 2024 года р.п. Волово Тульской области

Богородицкий межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кожуховой Л.А.,

при секретаре Соколовой М.Ю.,

с участием

представителя истца ФИО3 по ордеру адвоката Пуляевой О.А.,

представителя ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № по иску ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском к ОСФР по Тульской области о признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию, в обоснование требования указав, что 1.04.2024 года ответчиком ей было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию (по достижении 54 лет) за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ст.ст. 28.1 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 года № 1244-1 (решение № на её заявление от 5.015.2024 года). Решение ответчика нарушает её право на пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Считает это решение незаконным по следующим основаниям. Ответчик засчитал следующие периоды: с 12.12.1986 года по 31.08.1987 года (8 месяцев 20 дней) - проживание в <адрес>; с 3.09.1992 года по 23.09.1993 года (1 год 21 день) - проживание в <адрес>. Итого: 1 год 9 месяцев 11 дней, что не даёт право на снижение возраста выхода на пенсию. Ответчик не засчитал период её проживания с момента аварии на ЧАЭС, то есть с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в п. Волово, т.к. сведения о её регистрации по месту жительства в <адрес> указанный промежуток времени отсутствуют. Имеются только сведения о её регистрации по этому же адресу, начиная с 12.12.1986 года по 31.08.1987 года. Период её проживания с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года, независимо от продолжительности такого проживания, даёт право снизить возраст выхода на пенсию на 1 год. Указанный промежуток времени она проживала по месту жительства на территории населённого пункта посёлок Волово Воловского района Тульской области (в <адрес>), который в соответствии с постановлением Правительства РСФСР № 237-р от 28.12.1991 года был отнесён к территории зоны проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом. Факт её проживания в п. Волово с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года подтверждается следующими документами: справкой № от 16.05.2024 года <данные изъяты>, согласно которой она обучалась в <данные изъяты> с 1.09.1977 года по 25.06.1987 года (с 1 по 10 класс), во время обучения в школе проживала по адресу: <адрес>; справка дана на основании данных алфавитной книги записи учащихся №, приказа № от 1.09.1977 года «О зачислении в первый класс» и приказа № от 25.06.1987 года «Об окончании 10х классов»; аттестатом о среднем образовании от 27.06.1987 года №, подтверждающим окончание ею в 1987 году полного курса <данные изъяты>; удостоверением №, выданным 28.02.1995 года администрацией Тульской области, подтверждающим факт того, что она подверглась негативному воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. Время её проживания в п. Волово указано с 26.04.1986 года по 28.02.1995 года, т.е. по день выдачи удостоверения, однако ответчик безосновательно считает данное удостоверение ненадлежащим доказательством, подтверждающим её проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом; членским билетом ДОСААФ СССР, выданным 20.02.1984 года, в котором указано об уплате членских взносов за 1984, 1985 и 1986 годы; паспортом СССР №, выданным 15.12.1977 года её матери ФИО1, с отметкой о регистрации по месту жительства в <адрес> с 16.10.1972 года; вторая фотокарточка наклеена 14.12.1988 года, соответственно, зарегистрирована она была в этой квартире по указанную дату; справкой ООО «УК Воловское» от 20.05.2024 года о регистрации по месту жительству её матери в <адрес> с 16.10.2072 года по настоящее время. С 26.04.1986 года по 30.06.1986 года она проживала вместе с матерью по адресу: <адрес>. В этот же период она обучалась в Воловской средней школе №, которая находилась и находится на территории п. Волово. Соответственно, на момент аварии на ЧАЭС, 26.04.1986 года она подверглась негативному воздействию радиации, что даёт право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год. Считает, что она имеет право на включение в льготный стаж её проживание в <адрес> момента аварии на ЧАЭС с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года, поскольку это подтверждается несколькими документами. Данный факт могут подтвердить также свидетели. По мнению истца, её право на назначение пенсии возникло с момента обращения, т.е. с 5.01.2024 года, т.к. на эту дату периода её проживания в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом достаточно для досрочного назначения пенсии.

На основании изложенного, просила суд: признать за ней право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а также обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ей, ФИО3, пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возрасти на основании Закона РФ № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 5.01.2024 года.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель истца ФИО3 по ордеру адвокат Пуляева О.А. в судебном заседании исковые требования ФИО3 поддержала в полном объеме и просила суд их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования ФИО3 не признала в полном объеме и просила суд в их удовлетворении отказать. Пояснила, что место жительства определяется местом регистрации. Документы, подтверждающие регистрацию истца в спорный период на загрязненной территории отсутствуют, в связи с чем, не имеется оснований для назначения пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.

На основании ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением к настоящему Федеральному закону).

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

В соответствии с абз. 1 ст. 3 Закона Российской Федерации №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации в своих решениях, в том числе в Определении от 11.07.2006 года № 403-О, не только признание, но и обеспечение права граждан, оказавшихся в зоне влияния радиационного излучения, возникшего вследствие чернобыльской катастрофы, на возмещение вреда составляют конституционную обязанность Российской Федерации как социального правового государства.

В соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зонах радиоактивного загрязнения, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения, в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

По состоянию на 31 декабря 2018 года ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусматривала, что право на страховую пенсию имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

Частью первой статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Так, в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Анализ вышеприведенных правовых норм позволяет суду сделать вывод о том, что назначение пенсии по старости лицам, проживающим (работавшим) в зонах радиоактивного загрязнения, производится с уменьшением возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величины. При этом первоначальная величина снижения пенсионного возраста обусловлена фактом проживания (работы) гражданина на соответствующей территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории, тогда как дополнительная величина – определяется с учетом периода постоянного проживания (работы) гражданина на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории он проживает на момент обращения за пенсией.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 28.11.2014 года № 958н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению.

В соответствии с п. 100 указанного приказа проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания).

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Разрешая спорные правоотношения, судом установлено, что 5.01.2024 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась с заявлением в ОПФР по Тульской области о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с применением норм ст. 8 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях», что подтверждается её заявлением от 5.01.2024 года, а также материалами пенсионного дела.

Как указано в решении Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области от 1.04.2024 года № на основании имеющихся в распоряжении ОСФР по Тульской области документов, в период проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом включены следующие периоды: с 12.12.1986 года по 31.08.1987 года (8 месяцев 20 дней) - проживание в <адрес>; с 3.09.1992 года по 23.09.1993 года (1 год 21 день) - проживание в <адрес>. Итого: 1 год 9 месяцев 11 дней. Других документов, подтверждающих периоды проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС заявителем не представлено. На дату обращения 5.01.2024 года не выполняются правовые условия для назначения пенсии по старости - наличие необходимого периода проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем, право на пенсионное обеспечение в соответствии со ст. 34 Закона от 15.05.1991 года № 1244-1 у ФИО3 в возрасте 54 лет отсутствует.

Между тем, исходя из представленных доказательств и положений ст. 27 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 20 ГК РФ, ст. 264 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии обстоятельств, подтверждающих факт регистрации истца ФИО3 по месту жительства в п. Волово Воловского района Тульской области, в период с 26.04.1986 года (с момента катастрофы на ЧАЭС) по 30.06 1986 года.

Согласно справке <данные изъяты> № от 16.05.2024 года ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обучалась в <данные изъяты> с 1.09.1977 года по 25.06.1987 года с 1 по 10 класс (приказ о зачислении № от 1.09.1977 года, приказ об окончании 10-х классов № от 25.06.1987 года), во время обучения проживала по адресу: <адрес> (на основании данных алфавитной книги учащихся №).

Из аттестата о среднем образовании №, выданного 27.06.1987 года, следует, что ФИО3 в 1987 году окончила полный курс <данные изъяты>.

Из членского билета ДОСААФ СССР, выданного 20.02.1984 года на имя ФИО3, усматривается, что ею уплачены членские взносы за 1984, 1985 и 1986 годы.

Удостоверением №, выданным 28.02.1995 года Администрацией Тульской области, также подтверждающее факт, что ФИО3 подверглась негативному воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС. Периоды её проживания в п. Волово указаны с 26.04.1986 года по день выдачи удостоверения.

Кроме того, мать истца ФИО5 зарегистрирована по месту жительства в <адрес> с 16.10.1972 года по настоящее время, что подтверждается паспортом гражданина СССР №, выданным 15.12.1977 года на её имя и справкой <данные изъяты> от 20.05.2024 года.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании показала, что её дочь ФИО3 до окончания 10 класса всё время проживала с ней по адресу: <адрес>. Почему она зарегистрирована в указанной квартире позже, пояснить не может.

Свидетель ФИО2 в судебном заседании показала, что ФИО3 на год старше её, они учились в одной школе. Во время учебы и до окончания школы ФИО3 жила с матерью в <адрес> в то время до получения паспорта, то есть до достижения 16-ти лет, детей не регистрировала.

Показания данных свидетеля в силу ст. 56 ГПК РФ ответчиком не опровергнуты, подтверждены документально – данными о регистрации, указанными в паспорте ФИО1 и справке администрации МО Воловский район о регистрации свидетеля ФИО6, копии которых приобщены к материалам данного дела, а также, в связи с чем, суд, в совокупности с другими доказательствами, признает их допустимыми и относимыми доказательствами по делу. Оснований в них сомневаться у суда не имеется, поскольку данные показания согласуются между собой и подтверждаются иными вышеуказанными доказательствами по делу.

С учетом изложенных обстоятельств, оценив представленные письменные доказательства, в соответствии с требованиями относимости, допустимости и достоверности, согласно ст. 67 ГПК РФ, судом установлено, что истец ФИО3 в период времени с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года проживал в <...>, территория которого была отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в результате аварии на ЧАЭС.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 27) и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства.

В силу ч. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу ст. 3 приведенного Закона, а также п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией и законами Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, с учетом положений п. 8 ст. 13, ст. 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 от 15.05.1991 года о том, что ФИО3 имеет право на льготу по снижению общеустановленного пенсионного возраста, поскольку в ходе судебного заседания установлены юридически значимые обстоятельства – факт постоянного проживания на территории радиоактивного загрязнения <...> в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года.

По изложенным основаниям, исковые требования ФИО3 о признании права на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год за проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом, с определением даты назначения государственной пенсии ФИО3 с 5.01.2024 года, т.е. со дня обращения за назначением пенсии, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО3 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, обязании назначить пенсию, удовлетворить.

Признать за ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, право на назначение пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 года в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области назначить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возрасти на основании Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 05.01.2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 14.07.2024 года.