Решение № 2-61/2021 2-61/2021~М-67/2021 М-67/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 2-61/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

<адрес> 29.03.2021 г.

Ирафский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи ФИО11, при секретаре судебного заседания ФИО12, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым заявлениям прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО13 в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РСО-Алания ФИО13 обратилась в суд в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 с настоящими исковыми заявлениями.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО14 исковые требования поддержала, указав, что доводы, изложенные в исковом заявлении, поддерживает полностью, истцы являются медицинскими работниками, проживающими в сельской местности, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Истцы состоят на учете в органе социальной защиты <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, порядок и условия предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг разработан, действие Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено незаконно. Просит взыскать в пользу истцов денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг с учетом новых расчетов, представленных ответчиком, согласно которым размеры сумм у некоторых истцов уменьшились, у других увеличились.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО15, ФИО7, ФИО16, ФИО9, ФИО10, должным образом извещенные о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Представитель ответчика Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В своих письменных возражениях начальник Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания ФИО17 исковые требования не признал, указав, что истцы на учете, как лица, которым должны предоставляться социальные гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, состоят, однако, в настоящее время действие закона приостановлено, порядок осуществления выплат не установлен, что может повлечь некорректные выплаты за счет средств республиканского бюджета.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Министерства финансов РСО-Алания, должным образом извещенный о дне и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав старшего помощника прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО14, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО15, ФИО7, ФИО16, ФИО9, ФИО10 являются медицинскими работниками, проживающими в сельской местности.

Так, ФИО1, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО2, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО3, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО4, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО5, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО15, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО7, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

ФИО16, проживающая в <адрес>, работала в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время - пенсионер, общий стаж работы в сельской местности составляет не менее 10 лет, пенсия назначена непосредственно по окончании работы в медицинских и республиканских организациях здравоохранения, расположенных в указанных населенных пунктах.

ФИО9, проживающая в <адрес>, работала в ГБУЗ «Ирафская центральная районная больница» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности медицинской сестры с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО10, проживающая в <адрес>, работает в ГБУЗ «Республиканская клиническая больница скорой медицинской помощи» Министерства здравоохранения РСО-Алания в должности фельдшера скорой медицинской помощи отделения СМП <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В судебном заседании установлено, что на лицевые счета потребителей газа и электроэнергии поступала оплата за газ и электроэнергию.

Согласно ч.2 ст.72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В соответствии со ст.72 Конституции РФ, общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 76 Конституции РФ, по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, Конституция наделила органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки медицинским работникам медицинских учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных медицинских учреждений.

Данное право не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

Нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение ч.2 ст.72 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых медицинским работникам, проживающим и работающим в сельской местности.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», с ДД.ММ.ГГГГ предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания должно производиться в денежной форме.

Министерству финансов РСО-Алания, согласно п.3 Постановления, следует обеспечить своевременное финансирование расходов по предоставлению социальных гарантий отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки в оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством, согласно п. 5.3. Постановления Министерство труда и социального развития РСО-Алания обязано ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, на основании бюджетных заявок управлений социальной защиты населения представлять в Министерство финансов РСО-Алания сводную заявку. На основании указанной заявки Министерство финансов РСО-Алания обязано обеспечить финансирование на выплату социальных гарантий.

Решения о предоставлении социальных гарантий, согласно Положению «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», принимаются территориальными органами Министерства труда и социального развития РСО-Алания - управлениями социальной защиты населения, социальные гарантии отдельным категориям граждан, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате ЖКУ предоставляются в денежной форме по месту постоянного жительства или по месту регистрации.

Согласно Постановлению Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в <адрес>-Алания», меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам за одно жилое помещение либо по месту жительства, либо по месту пребывания - медицинским и фармацевтическим работникам республиканских организаций здравоохранения, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) Республики Северная Осетия-Алания либо вышедшие на пенсию, при условии, если общий стаж работы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) составляет не менее 10 лет и пенсия была назначена непосредственно по окончании работы в медицинских и фармацевтических республиканских организациях здравоохранения, расположенных в указанных населенных пунктах в размере 100 процентов: платы за наем жилого помещения исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в пределах норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. При отсутствии указанных приборов учета размер денежной компенсации платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из утвержденных нормативов, а гражданам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, производится оплата стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива в порядке, установленном Правительством Республики Северная Осетия-Алания в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1, ст.3 Закона РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», медицинским и фармацевтическим работникам организаций здравоохранения, работающим в республиканских учреждениях здравоохранения, проживающих и работающих в сельской местности РСО-Алания, предоставляется право на возмещение расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; предусмотрено возмещение указанных расходов в виде ежемесячной денежной компенсации 100% расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением.

Законом РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РСО-Алания в Закон РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», внесены изменения, в том числе, слова "возмещение расходов" заменены словами "предоставление мер социальной поддержки". Лицам, имевшим в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РСО-Алания №-РЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», компенсационные выплаты за указанный период осуществляются в порядке и размере, установленных Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

Согласно Перечню должностей медицинских работников медицинских учреждений, имеющих право на предоставление социальных гарантий по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности», в него входят должности терапевта, врача общей практики (семейного врача), медицинской сестры, акушерки, фельдшера.

Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в Постановление Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания».

Министерству финансов РСО-Алания, Министерству труда и социального развития РСО-Алания предписано в установленном порядке внести необходимые изменения в Закон РСО-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Данные положения были внесены и в Закон РСО-Алания "О республиканском бюджете Республики Северная Осетия-Алания на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

Действие пункта 2.1.9. Положения «О порядке и условиях предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», утвержденного постановлением РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания", распространено на правоотношения, возникшие с ДД.ММ.ГГГГ.

Законом РСО – Алания «О республиканском бюджете РСО - Алания на 2016 год» действие Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности» приостановлено.

Законодатель, закрепляя право граждан на получение выплат такого характера, определяя условия его возникновения, вправе вносить изменения в ранее установленные правила предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг.

Вместе с тем, при внесении подобных изменений должно быть обеспечено соблюдение положений Конституции РФ, закрепляющих, что Россия является демократическим правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ; права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, а ограничение прав и свобод человека и гражданина федеральным законом допускается лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

По смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение лиц, нуждающихся в них и рассчитывающих на их получение, должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Лица, имеющие право на оплату жилья и коммунальных услуг в рамках Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", исходили из закрепленных в действовавших нормативных правовых актах условий предоставления социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг, рассчитывали на добросовестное выполнение государством своих публично - правовых обязательств и полагали, что смогут реализовать право на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг за счет средств республиканского бюджета.

Исходя из смысла норм, изложенных в Постановлении Конституционного Суда РФ №-П от ДД.ММ.ГГГГ «По делу о проверке конституционности отдельных положений Федеральных законов «О федеральном бюджете на 2004 г.», поскольку, с одной стороны, бюджет должен основываться на принципах сбалансированности, достоверности и реальности, а с другой – субъект Российской Федерации как составляющая правового и социального государства, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, законодатель вправе приостановить на соответствующий бюджетный год выплату оплаты жилья и коммунальных услуг медицинским работникам, только предусмотрев надлежащий механизм соответствующего возмещения, иное приводит к ограничению прав, закрепленных в Конституции РФ.

В результате приостановления действия Закона РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», в отсутствие какого-либо компенсаторного механизма, закрепленное данной нормой право граждан на получение социальной гарантии на оплату жилья и коммунальных услуг, фактически оказалось блокированным на протяжении ряда лет.

Тем самым, законодатель изменил условия материального обеспечения граждан, уже выполнивших взятые на себя обязательства и совершивших юридически значимые действия.

Такого рода изменение означает, что государство в нарушение Конституции РФ в одностороннем порядке отказалось от своих обязательств, возникших в конкретных правоотношениях из ранее действовавшего регулирования и правоприменительных актов, которыми решался вопрос о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности.

Согласно Федеральному закону « О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Согласно первоначальному расчету, представленному истцом, размер задолженности по оплате коммунальных услуг за 2016-2019 г.г. составил ФИО1 – 86 416,50 руб., ФИО2 – 136 175,20 руб., ФИО3 – 66 240,68 руб., ФИО4 – 78 728,75 руб., ФИО5 – 88 807, 65 руб., ФИО15 – 87 678,50 руб., ФИО7 – 100 485,22 коп., ФИО16 – 109 721, 75 руб., ФИО9 – 53 050, 29 руб., ФИО10 – 35 923, 48 руб.

Данный расчет произведен на основании данных, представленных Территориальным органом Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания.

Дополнительно ответчик представил расчет задолженности по оплате коммунальных услуг за 2016-2019 г.г., согласно которому размер задолженности по оплате коммунальных услуг за 2016-2019 г. г. составил: ФИО1 – 84 365, 67 рублей, ФИО2 - 136 175,20 рублей, ФИО3 - 64 558,86 рублей, ФИО4 - 82 354, 90 рубля, ФИО5 – 88 907,65 рублей, ФИО15 - 87 678, 50 рублей, ФИО7 - 99 830,17 рублей, ФИО16 - 106 797,84 рублей, ФИО9 - 53 051,17 рубль, ФИО10 - 35 923,48 рубля.

Более достоверными суд признает дополнительные расчеты, представленные ответчиком, так как они произведены с использованием компьютерной системы ППП «Ярдан».

И.о. прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО18 уменьшил размер исковых требований в интересах ФИО1 ФИО3, ФИО7, ФИО8 и увеличил размер исковых требований в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО9, просил взыскать денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг в пользу ФИО1 – 84 365, 67 рублей, ФИО2 - 136 175,20 рублей, ФИО3 - 64 558,86 рублей, ФИО4 - 82 354, 90 рубля, ФИО5 – 88 907,65 рублей, ФИО6 - 87 678, 50 рублей, ФИО7 - 99 830,17 рублей, ФИО8 - 106 797,84 рублей, ФИО9 - 53 051,17 рубль, ФИО10 - 35 923,48 рубля.

Таким образом, суд находит исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО13 в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 подлежащими полному удовлетворению.

Руководствуясь Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", Законом РСО-Алания «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан работающих и проживающих в сельской местности», Постановлением Правительства РСО-Алания «О предоставлении социальных гарантий на оплату жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан в РСО-Алания», ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора <адрес> РСО-Алания ФИО13 в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к Территориальному органу Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания о возмещении расходов по оплате коммунальных услуг, удовлетворить полностью.

Взыскать с Территориального органа Министерства труда и социального развития РСО-Алания – Управление социальной защиты населения по <адрес> РСО-Алания за счет средств республиканского бюджета денежную компенсацию на возмещение расходов по оплате коммунальных услуг – отопления и освещения в пользу ФИО1 – в размере 84 365 (восемьдесят четыре тысячи триста шестьдесят пять) рублей 67 коп., ФИО2 – в размере 136 175 (сто тридцать шесть тысяч сто семьдесят пять) рублей 20 коп., ФИО3 – в размере 64 558 (шестьдесят четыре тысячи пятьсот пятьдесят восемь) рублей 86 коп., ФИО4 – в размере 82 354 (восемьдесят две тысячи триста пятьдесят четыре) рубля 90 коп., ФИО5 – в размере 88 907 (восемьдесят восемь тысяч девятьсот семь) рублей 65 коп., ФИО6 – в размере 87 678 (восемьдесят семь тысяч шестьсот семьдесят восемь) рублей 50 коп., ФИО7 – в размере 99 830 (девяносто девять тысяч восемьсот тридцать) рублей 17 коп., ФИО8 – в размере 106 797 (сто шесть тысяч семьсот девяносто семь) рублей 84 коп., ФИО9 – в размере 53 051 (пятьдесят три тысячи пятьдесят один) рубль 17 коп., ФИО10 – в размере 35 923 ( тридцать пять тысяч девяносто двадцать три) рубля 48 коп.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РСО-Алания через Ирафский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Темирова О.С.