Постановление № 5-1699/2020 от 22 ноября 2020 г. по делу № 5-1699/2020

УИД 03RS0003-01-2020-009196-83

Дело №5-1699/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 ноября 2020 года <...>

Судья Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Совина О.А., при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания Листаровой П.И.

при участии защитников юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес <...>

установила:

в период с 01.09.2020 по 02.10.2020 года по адресу <...> бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова (далее ГБУЗ РКБ им.Г.Г. Куватова) в нарушение пункта 3.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, части 3 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не представляло в Управление Роспотребнадзора по РБ информацию о положительных результатах исследований на COVID-19, проведенных в лаборатории ГБУЗ РКБ им.Г.Г. Куватова в период с 01.09.2020 по 02.10.2020 года.

По данному факту 02.10.2020 года в отношении юридического лица ГБУЗ РКБ им.Г.Г. Куватова составлен протокол об административном правонарушении №11-27-51 по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании защитники юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признали, объяснения представили в письменном виде. Полагали, что исполнение требований Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, и части 3 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в отсутствие защищенного электронного канала связи могло повлечь разглашение врачебной тайны и персональных данных пациентов.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении является доказательством по делу об административном правонарушении.

Протокол содержит указание на квалификацию действий ГБУЗ РКБ им.Г.Г. Куватова по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, составлен в установленном законом порядке, уполномоченным на то должностным лицом, в присутствии защитника юридического лица и содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Кроме протокола об административном правонарушении вина ГБУЗ РКБ им.Г.Г. Куватова в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подтверждается письмом Управления Роспотребнадзора по РБ от 11.09.2020 года №02-00-11/исх-9963-2020, письмом Министерства здравоохранения РБ №02-00-11/исх-9963-2020 от 11.09.2020 от 24.09.2020 года, письмом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ от 04.06.2020 года №02-20-00/11-1782-2020, письмом ГБУЗ РКБ им.Г.Г. Куватова от 23.10.2020 №01-06/4141.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу о доказанности вины ГБУЗ РКБ им.Г.Г. Куватова в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

Режим функционирования «Повышенная готовность» и Правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Башкортостан установлены Указом Главы Республики Башкортостан №УГ-111 от 18 марта 2020 года «О введении режима «повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республике Башкортостан новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)».

В силу пункта 3.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 № 15, лаборатории, проводящие исследования на определение маркеров возбудителя COVID-19 в биологических пробах от лиц, указанных в пункте 3.1 санитарных правил, направляют результаты исследований незамедлительно по их завершению, но не позднее 24 часов, наиболее быстрым из доступных способов в медицинские организации, направившие биологический материал. Информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 незамедлительно по электронным каналам связи передается из организаций, на базе которых проводились первичные исследования, в территориальные органы Роспотребнадзора с указанием данных об обследуемом лице, в объеме, позволяющем провести противоэпидемические мероприятия.

Согласно части 3 статьи 33 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» все случаи инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) подлежат регистрации медицинскими организациями по месту выявления таких заболеваний (отравлений), государственному учету и ведению отчетности по ним органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 4 данного Закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

ГБУЗ РКБ им.Г.Г. Куватова проигнорировало установленные законом требования по государственному учету заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Таким образом, ГБУЗ РКБ им.Г.Г. Куватова нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Доводы защитников о незащищенности электронного канала связи, по которому информация о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19, должна была передаваться в Управление Роспотребнадзора по РБ, суд находит несостоятельными.

Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну (часть 1 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Медицинские организации обязаны соблюдать врачебную тайну, в том числе конфиденциальность персональных данных, используемых в медицинских информационных системах (пункт 4 части 1 статьи 79 Закона 323-ФЗ).

Обработка персональных данных в информационных системах в сфере здравоохранения также осуществляется с соблюдением врачебной тайны (часть 2 статьи 91 Закона № 323-ФЗ).

Вместе с тем законодательством установлены случаи, при которых возможно предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина (его законного представителя), к таким случаям в силу части 4 статьи 13 Закона №323-ФЗ относится угроза распространения инфекционных заболеваний, массовых отравлений и поражений.

В Российской Федерации существует угроза распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), представляющей опасность для окружающих.

При указанных обстоятельствах в период действующего в Республике Башкортостан режима повышенной готовности юридическое лицо ГБУЗ РКБ им. Г.Г. Куватова было обязано обеспечить передачу информации о положительных результатах лабораторных исследований на COVID-19 в Управление Роспотребнадзора по РБ, в том числе, обеспечив защиту электронных каналов связи, обеспечив нарочную доставку и т.д.

Непринятие своевременных, исчерпывающих противоэпидемических мер в отношении 1414 неучтенных случаев заболевания коронавирусной инфекцией повлекло за собой распространение инфекции среди неограниченного круга лиц.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного административного правонарушения, требования пропорциональности, справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

С учетом вышеназванных обстоятельств, считаю необходимым назначить юридическому лицу ГБУЗ РКБ им.Г.Г.Куватова административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Суд считает, что такое наказание должно соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Руководствуясь статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановила:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республиканская клиническая больница имени Г.Г. Куватова (ИНН <***>, ОГРН <***>), признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Роспотребнадзора по РБ, ИНН <***> КПП 027601001 р/сч <***> БИК 048073001 отделение НБ РБ г.Уфа код 14111601061010003140 ОКТМО 80701000.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня его получения путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Судья Совина О.А.