Решение № 2-449/2019 2-449/2019~М-464/2019 М-464/2019 от 25 декабря 2019 г. по делу № 2-449/2019

Дело №2-449/219


Решение

именем Российской Федерации

26 декабря 2019 года г.Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Монге-Далай Ч.Ч., при секретаре Базыр А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о взыскании компенсации за исполнение дополнительных обязанностей и денежной компенсации за суточные дежурства, а также компенсации морального вреда,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

у с т а н о в и л :

истец обратился в суд к ответчику с иском о взыскании компенсации за исполнение дополнительных обязанностей и денежной компенсации за суточные дежурства, а также компенсации морального вреда, указывая на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ служил в органах МВД России: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был курсантом Омской Академии МВД России, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности следователя по расследованию преступлений на территории Каа-Хемского района СО МО МВД России «Кызылский», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на должности участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Дзун-Хемчикский», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал в должности участкового уполномоченного полиции ПП №3 МО МВД России «Дзун-Хемчикский». ДД.ММ.ГГГГ он попал в ДТП на территории Улуг-Хемского района Республики Тыва, ДД.ММ.ГГГГ по результатами служебной проверки был уволен с ОВД по п.9 ч.3 ст.82 ФЗ-342 от 30.11.2011г. После увольнения, МВД по РТ, нарушая его трудовые права, должным образом не произвел полный расчет к ДД.ММ.ГГГГ. Выплаты, произведенные МВД по РТ:ДД.ММ.ГГГГ была зачислена заработная плата в сумме 11 954,59 рублей (неустойка составляет 63,56 руб.), ДД.ММ.ГГГГ зачислены денежные средства за неотгуленные дни отпусков за 2017 и 2018 годы в общей сумме 126 910,54 рублей (неустойка составляет 1214,11 руб.). Согласно приказу МО МВД России по «Дзун-Хемчикский» от ДД.ММ.ГГГГ №-л/с, истец, работая на должности участкового уполномоченного полиции ПП №3 МО МВД России по «Дзун-Хемчикский», исполнял обязанности дознавателя ПП №3 МО МВД России по «Дзун-Хемчикский», с дислокацией в с.Хандагайты, однако никаких выплат до настоящего времени МВД по РТ не выплатило. Согласно приказу МО МВД России по «Дзун-Хемчикский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, будучи участковым уполномоченным полиции ПП №3 МО МВД России по «Дзун-Хемчикский», с дислокацией в с.Хандагайты Овюрского района, исполнял обязанности дознавателя ПП №4, с дислокацией в с.Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района МО МВД России по «Дзун-Хемчикский», также никаких выплат до настоящего времени истцу не произведено. Согласно приказу МО МВД России по «Дзун-Хемчикский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с, работая в должности участкового уполномоченного полиции ПП №3 МО МВД России по «Дзун-Хемчикский» исполнял обязанности начальника ОУУП и ПДН ПП №3 МО МВД России по «Дзун-Хемчикский», с дислокацией в с.Хандагайты, также соответствующие выплаты ему не произведены. Кроме того, не была произведена выплата по вещдовольствию, о чем им было написано заявление на имя ВРИО министра ФИО, так как за время службы в МВД по РТ форменное обмундирование не выдавалось и ему приходилось приобретать за свой счет. Также МВД по РТ не соблюдает норматива служебного времени, в соответствии с которым возможно привлечение к службе без дополнительной оплаты, с предоставлением дополнительных дней к отпуску в рабочие дни до 22 часов. За дежурства в СОГ, за суточные дежурства выплаты не произвели за время его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, хотя за все время службы на суточные дежурства выходил много раз, бывало даже, что 2-3 дежурства подряд, также после суточных выходной день не предоставлялся, да и суббота и воскресенье всегда был служебным днем, тем самым считает, что его трудовые права существенно нарушены, по просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха, ему может быть предоставлена денежная компенсация в соответствии с п.56 приказа МВД России по 31.01.2013 №65. Осуществление истцом служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в составе дежурной СОГ не подпадает под правовое регулирование работы в рамках ненормированного рабочего дня, так как он привлекался к указанной работе регулярно на основании утвержденных графиков дежурств, то есть характер выполнения должностных обязанностей не носил вынужденного эпизодического характера. Эпизодически он привлекался к несению службы в рамках ненормированного служебного дня для ускорения расследования уголовных дел, находящихся в производстве, осуществления охраны общественного порядка и т.д., именно за выполнение указанной работы и самой возможности эпизодически привлекать его к работе в рамках ненормированного дня, он получал компенсацию в виде дополнительного отпуска, хотя в 2017 и 2018 года даже ежегодные утверждённые графиком отпуска не предоставлялись. Выполнение обязанностей в составе СОГ подпадает, считает, под определение сверхурочной работы и должно быть оплачено в соответствии нормами трудового законодательства. Так как в настоящий момент истец уволен, то ему не может быть предоставлен день отдыха, соответственно, он имеет право на денежную компенсацию, всего за весь период несения службы отдежурил 261 суток, из них 90 суток выпали на праздничные и выходные дни, остальные 171- на рабочие, таким образом не выплатили 1764000 рублей, неустойка составила 35 162,40 рубля. Причиненный моральный вред оценивает в размере 500 000 рублей. Просит взыскать с ответчика: компенсацию за исполнение обязанностей дознавателя ПП №3 (с дислокацией с.Хандагайты) МО МВД «Дзун-Хемчикский» в размере 50 000 рублей и ПП№4 (с дислокацией в с.Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района) МО МВД «Дзун-Хемчикский» в размере 50 000 рублей; начальника ОУУП и ПДН ПП №3 (с дислокацией в с.Хандагайты) МО МВД «Дзун-Хемчикский» в размере 50 000 рублей, за просрочку выплат в размере 1 277 рублей, не выданные вещественное довольствие в размере 20 000 рублей, суточные дежурства в период с 2016 года по 2019 год в размере 1 764 000 рублей, с учетом неустойки и компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

В последующем исковые требования уточнены, просит взыскать с ответчика: компенсацию за исполнение обязанностей дознавателя ПП №3 (с дислокацией с.Хандагайты) МО МВД «Дзун-Хемчикский» в размере 50 000 рублей и ПП№4 (с дислокацией в с.Мугур-Аксы Монгун-Тайгинского района) МО МВД «Дзун-Хемчикский» в размере 50 000 рублей; начальника ОУУП и ПДН ПП №3 (с дислокацией в с.Хандагайты) МО МВД «Дзун-Хемчикский» в размере 50 000 рублей, суточные дежурства в период с 2016 года по 2019 год в размере 2 272 945 рублей 48 копеек и компенсацию морального вреда в размере 500 000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО2 уточненное исковое заявление поддержал полностью, просил взыскать все его денежные требования, дополнительно пояснил, что исполняя свои обязанности, также выполнял дополнительные обязанности, то есть, считает, что должен был получать заработную плату за обе должности. За все время службы, он работал все дни недели без выходных и без должной компенсации. Он не мог распоряжаться своим личным временем, не мог выделить время на общение с родными, считает, моральный вред возможно компенсировать денежной суммой в 500 000 рублей. С заявлением или рапортом о предоставлении дополнительных дней к отпуску или денежной компенсации за суточные дежурства не обращался, так как боялся, что его уволят, обратился в суд после увольнения.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности с исковыми требования не согласился по доводам письменного возражения полностью, дополнил, что истец, действительно, состоял на службе в ОВД до августа 2019 года, за все время службы размер его заработной платы был неизменен вне зависимости от того, находится на службе или в отпуске, размер заработка рассчитывается исходя из среднемесячных значений, при совмещении должностей, к заработной плате начисляется только надбавка, а не полностью размер заработка, как ошибочно полагает истец. Изучив доводы истца, ответчик согласился с требованием о компенсации за задержку выплаты и доплаты к совмещению должности начальника ОУУПиПДН ПП №3 МО МВД России «Дзун-Хемчикский», всего перечислено истцу 12 031, 66 рубль, в остальной части заявленный истцом исковые требования считает не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку у истца имелась возможность в предусмотренном порядке обратиться к непосредственному начальнику или руководству МВД о предоставлении дополнительных дней к отпуску или же при увольнении о денежной компенсации. МВД по РТ в соответствии с приказом №50, компенсацию осуществляет на основании рапорта сотрудника, существует определённый порядок, сотрудник должен подать рапорт или уволившийся с заявлением, этим правом истец не воспользовался, кроме этого исходя из сложившейся судебной практики в соответствии с приказом №342, срок исковой давности исчисляются со дня увольнения с 8 августа 2019 года, однако заявление на имя министра не подал, в суд подал заявление 7 ноября 2019 года, но не министру!

Выслушав стороны и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из иска, материалов дела и не оспорено ответчиком, ФИО2 проходил службу органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ, на должностях: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - следователя СО МО МВД России «Кызылский», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - участкового уполномоченного полиции МО МВД России «Дзун-Хемчикский».

ДД.ММ.ГГГГ Приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 уволен со службы на основании пункта 9 части 3 статьи 82 Федерального закона №342 от 30.11.2011г. «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел»).

Поскольку истец проходил службу в органах внутренних дел, правоотношения между сторонами, возникшие в результате прохождения службы, регулируются специальными нормативными актами: Федеральным законом от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон), Федеральным законом от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", а также Трудовым кодексом Российской Федерации в той части, в какой они не урегулированы вышеперечисленными специальными нормативными актами.

В соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на сотрудника органов внутренних дел с его согласия могут быть временно возложены обязанности по вышестоящей должности в органах внутренних дел с одновременным освобождением его от выполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового.

Частью 5 статьи 31 названного Закона предусмотрено, что возложение на сотрудника органов внутренних дел временного исполнения обязанностей в соответствии с настоящей статьей и освобождение его в связи с этим от выполнения обязанностей по замещаемой должности рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется приказом уполномоченного руководителя за исключением случая, когда исполнение обязанностей непосредственного руководителя (начальника) в период его отсутствия предусмотрено должностным регламентом (должностной инструкцией) сотрудника. В связи со служебной необходимостью по решению уполномоченного руководителя сотрудник органов внутренних дел может без освобождения от замещаемой должности в органах внутренних дел и его согласия привлекаться к исполнению обязанностей по иной должности, не предусмотренных должностным регламентом (должностной инструкцией), на срок до одного месяца в течение календарного года (часть 8).

Денежное довольствие сотруднику органов внутренних дел, временно исполняющему обязанности по должности в органах внутренних дел в соответствии с настоящей статьей, выплачивается в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (часть 7 статьи 31).

В силу пункта 22 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, временно исполняющему обязанности по другой должности, денежное довольствие выплачивается исходя из оклада по временно замещаемой должности, но не менее оклада по основной должности с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности.

Пунктами 64, 64.1, 64.2 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013, предусмотрено, что сотруднику, на которого в установленном порядке возложено временное исполнение обязанностей по иной должности, денежное довольствие выплачивается исходя из должностного оклада по временно замещаемой должности, но не менее должностного оклада по основной должности, с учетом дополнительных выплат, установленных ему по основной должности, в случаях: - возложения на сотрудника обязанностей по вышестоящей должности с одновременным освобождением его от выполнения обязанностей по замещаемой должности либо без такового; - привлечения сотрудника к исполнению обязанностей по иной должности, без освобождения от замещаемой должности.

Пунктом 65 Порядка должностной оклад в случаях, указанных в пункте 64 настоящего Порядка устанавливается приказом руководителя.

Из приведенных правовых норм следует, что сотруднику органов внутренних дел, временно исполняющему обязанности по другой должности, в том числе по вышестоящей должности, как с освобождением от обязанностей по замещаемой должности, так и без освобождения от таких обязанностей, доплата должна производиться в размере, определенном законом.

Приказом МО МВД России по «Дзун-Хемчикский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в связи со служебной необходимостью на УУП ОУУП и ПДН ПП №3 МО МВД России по «Дзун-Хемчикский» ФИО2 возложено исполнение обязанностей дознавателя ПП №№ (дислокация с.Хандагайты) МО МВД России по «Дзун-Хемчикский».

Приказом МО МВД России по «Дзун-Хемчикский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ в связи со служебной необходимостью на УУП ОУУП и ПДН ПП № МО МВД России по «Дзун-Хемчикский» ФИО2 возложено исполнение обязанностей дознавателя ПП №4 (дислокация с.Мурур-Аксы) МО МВД России по «Дзун-Хемчикский».

Приказом МО МВД России по «Дзун-Хемчикский» № л/с от ДД.ММ.ГГГГ на УУП ОУУП и ПДН ПП №3 (дислокация с.Суг-Аксы) МО МВД России по «Дзун-Хемчикский» ФИО2 на период нахождения в очередном отпуске за 2019г. ФИО1 возложено исполнение обязанностей начальника ОУУП и ПДН ПП №3 (дислокация с.Хандагайты) МО МВД России по «Дзун-Хемчикский» без освобождения от выполнения обязанностей по занимаемой должности.

Согласно штатному расписанию МО МВД России «Дзун-Хемчикский», в штате имеются должности участкового уполномоченного полиции и дознавателя.

Согласно расчетным листкам истца, в том числе и за 2019 год по сентябрь месяц, денежное довольствие ФИО2 рассчитано исходя из оклада участкового уполномоченного полиции отдела УУП, начиная с марта, при этом отработанным и оплаченным дням соответствует количество календарных дней каждого месяца по июль, в августе значатся отработанными и оплаченными с 1 по 8 число.

Согласно приказам МВД России от 01.12.2011г. №1192 «Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», МВД России от 22.01.2015 N 42 «Об организации установления размеров должностных окладов отдельным категориям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», должности уполномоченного полиции и дознавателя отнесены к одному разряду, соответственно, размер должностного оклада единый.

Поскольку из представленных документов усматривается, что истец, состоя в должности участкового уполномоченного отдела УУП в связи со служебной необходимостью соответствующими приказами исполнял обязанности с ДД.ММ.ГГГГ - дознавателя ПП №№ (дислокация с.Хандагайты), с ДД.ММ.ГГГГ - дознавателя ПП №4 (дислокация с.Мурур-Аксы) оклад которого соответствует 15 тарифному разряду, как и участкового уполномоченного (15 600 рублей), и оплачено полностью, то исходя из утвержденного Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, доплата не производится, поэтому исковые требования в данной части являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, как усматривается, истец, будучи участковым уполномоченным отдела, на основании приказа начальника также исполнял с ДД.ММ.ГГГГ обязанности, отнесенного к другому разряду с большим размером должностного оклада, начальника ОУУП и ПДН ПП №3 (дислокация с.Хандагайты) МО МВД России по «Дзун-Хемчикский» без освобождения от выполнения обязанностей по занимаемой должности, однако из расчетных листков усматривается, что положенная Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации надбавка не произведена, поэтому исковые требования в данной части являются обоснованными.

Вместе с тем на судебное заседание ответчиком представлены приказ МВД по РТ от ДД.ММ.ГГГГ № л/с о выплате ФИО2 доплаты к денежному довольствию в связи с исполнением обязанностей начальника ОУУП и ПДН ПП №3 (дислокация с.Хандагайты) МО МВД России по «Дзун-Хемчикский» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и денежной компенсации за просрочку выплаты, также 2 заявки на кассовый расход.

Представленный ответчиком расчет доплаты и денежной компенсации, суд находит правильным, произведенным в соответствии с требованиями ТК РФ.

Поскольку на день рассмотрения дела требования истца в части возмещения доплаты за исполнение обязанности начальника ОУУП и ПДН ПП №3 (дислокация с.Хандагайты) МО МВД России по «Дзун-Хемчикский» ответчиком исполнены в соответствии с нормами трудового законодательства, то в этой связи данное требование истца не подлежит удовлетворению.

Согласно представленным книгам нарядов МО МВД России «Кызылский», МО МВД России «Дзун-Хемчикский» привлекался к несению службы в составе СОГ.

Согласно ст. 53 Закона "О службе в органах внутренних дел РФ" нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (ч. 2).

В соответствии с частями 5, 6 статьи 53 Федерального закона приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя может устанавливаться ненормированный служебный день для сотрудников, замещающих иные должности, определяемые перечнем должностей в органах внутренних дел, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона. Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

В соответствии с частью 10 статьи 53 Федерального закона Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с Порядком организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 01.02.2018 N 50, сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха (п. 284).

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. В приказе о предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска указываются количество дополнительных дней отдыха, подлежащих компенсации (п. 285).

Предоставление дополнительного времени отдыха или дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником) (п. 290).

До 03.04.2018 года предоставление дополнительных дней отдыха осуществлялось в соответствии с Порядком привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха, утвержденным приказом МВД России от 19.10.2012 N 961, содержащим аналогичные правила.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что для предоставления сотруднику ОВД времени отдыха за службу сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени необходимо наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни, волеизъявление сотрудника в виде рапорта, согласованного с непосредственным руководителем и соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Между тем, как установлено судом из пояснений самого истца, истец ФИО2 ни в период службы с рапортами о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, не обращался. Также после увольнения со службы такое заявление не подавал, поэтому оснований для взыскания компенсация за работу в выходные праздничные дни за все время службы не имеется.

Поскольку требование о компенсации морального вреда является производным от основного требования о взыскании заработной платы, в удовлетворении которого отказано, то в этой связи данное требование также не подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198,199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Министерству внутренних дел по Республике Тыва о взыскании компенсации за исполнение дополнительных обязанностей и денежной компенсации за суточные дежурства, а также компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2020 года (28,29 декабря 2019 года, 1-8 января 2020 года -выходные, праздничные дни).

Председательствующий Ч.Ч. Монге-Далай