Решение № 12-29/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 12-29/2017

дело № 12-29/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

п. Чегдомын 01 июня 2017 года

Судья Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края Ханбиков Р.М.

с участием

и.о.начальника Отдела надзорной деятельности и профилактикой работы по Верхнебуреинскому муниципальному району ФИО5

законного представителя МДОУ № «Солнышко» ФИО6, действующей на основании приказа №-К от 7.11.2016

защитника МДОУ № «Солнышко» - ФИО2

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому муниципальному району ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка №<адрес>, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБДОУ №,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес>, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Детский сад № «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей городского поселения «Рабочий <адрес>» в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Начальник Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому муниципальному району ФИО4 не согласившись с указанным постановлением, обратился в Верхнебуреинский районный суд с жалобой, в которой указывает, что в случае возникновения пожара или задымления в здании детского сада, обеспечить безопасную эвакуацию детей и работников из групповых ячеек с одним эвакуационным выходом не представляется возможным, в связи с чем, создается реальная угроза жизни и здоровью воспитанников (если пожар возникнет со стороны выхода из группы, люди находящиеся в групповой ячейке будут заблокированы без возможности эвакуации). Доводы суда о том, что здание детского сада построено до введения в действие СНиП 21-01-97* не обязательно вплоть до проведения реконструкции или капитального ремонта данного здания соблюдать требования СНиП 21-01-97*. На момент ввода в эксплуатацию здания детского сада (здание 1973 года постройки) действовали СНип II-Л. 3-71 Детские ясли-сады. Нормы проектирования, введенные в действие ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п.3.12 указанных норм обязательным требованием является наличие не менее двух выходов из каждой групповой ячейки. П. 4.3 данных норм предусматривает возможность в двух этажных зданиях яслей-садов в качестве второго эвакуационного выхода со второго этажа использовать наружные пожарные лестницы. Детский сад первоначально был принят как не соответствующий требованиям. Таким образом, ссылка на СНиП 21-01-97* п. 6.12 является обоснованной, так как данные нормы приняты взамен ранее действующим нормам, в том числе и СНиП II-Л. 3-71 Детские ясли-сады. Нормы проектирования.

Просит суд отменить постановление мирового судьи мирового судьи судебного участка №<адрес>, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБДОУ №.

В судебном заседании и.о.начальника Отдела надзорной деятельности и профилактикой работы по Верхнебуреинскому муниципальному району ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме и просила ее удовлетворить.

Законный представитель МДОУ детский сад № ФИО6 в судебном заседании не согласилась с жалобой, просила в ее удовлетворении отказать, суду пояснила, что Детский сад № не в состоянии самостоятельно исполнить данное предписание, было обращение в администрацию района, Детский сад включен в список на проведение капитального ремонта, который запланирован в 2019 году. Все что зависело от юридического лица было сделано.

Защитник МДОУ детский сад № ФИО2 просил в удовлетворении жалобы надзорного органа отказать, суду сообщил, что для выполнения требований, содержащихся в предписании необходимы значительные финансовые затраты, в связи с этим были внесены изменения в программу «Развитие системы образования Верхнебуреинского муниципального района» проведения капитального ремонта Детского сада запланировано на 2019 год. Другими способами выполнить предписание ОНД не представляется возможным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

По результатам проверки юридическому лицу – МДОУ детский сад № «Солнышко» ДД.ММ.ГГГГ было выдано предписание № о выявлении нарушения, а именно в помещении (ячейка группы) расположенные на втором этаже (№ и № согласно техническому паспорту), предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, не имеют двух эвакуационных выходов, то есть нарушены п. 11 ППР, п. 6.12 СНиП 21-01-97*. Срок устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ.

Распоряжением Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение провести проверку в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № «Солнышко» общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по социально-личностному развитию детей, расположенному по адресу <адрес>, в связи с истечением сроков устранения нарушений требований пожарной безопасности, установленных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из акта проверки ОНД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнено в полном объеме.

Ранее, в отношении МБДОУ детский сад № «Солнышко» государственным инспектором по пожарному надзору составлялся протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, а именно за невыполнение в установленный срок законного предписания ОНД № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы Верхнебуреинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении муниципальной программы «Развитие системы образования Верхнебуреинского муниципального района на 2014-2017 годы», согласно которому запланировано строительство запасных пожарных выходов в ДОУ № в 2019 году (п.4.1.2.1.2 Перечня мероприятий).

Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующему.

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Часть 14 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

Частью 13 статьи 19.5 Кодекса установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

Из буквального толкования диспозиций частей 13 и 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренных ими составов административных правонарушений, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

В пункте 1 части 1 статьи 42 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что требования настоящего Закона к обеспечению пожарной безопасности здания или сооружения, введенного в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, а также к связанным с такими зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта здания или сооружения.

В соответствии с п.1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно п.1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется п.8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

При введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу п.4.3 данных правил и п.8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

В отношении введенных в эксплуатацию зданий и сооружений до введения в действие СНиП 21-01-97* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Частью 3 ст. 80 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» предусмотрено, что при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

Здание Детского сада было введено в эксплуатацию в 1973 <адрес> о том, что данное здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, а нарушения правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено Детскому саду, связаны с отсутствием эвакуационных путей, т.е. с конструктивным изменением здания.

Кроме того, согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как установлено в судебном заседании для исполнения требований содержащихся в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ необходима реконструкция (капитальный ремонт) здания МБДОУ №. Юридическое лицо МБДОУ № является муниципальным бюджетным учреждением

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя (п.3).

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.6).

Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п.9).

Таким образом, выполнение требований государственного надзора невозможно без финансового обеспечения за счет субсидий из бюджета соответствующей бюджетной системы.

Как установлено при рассмотрении жалобы бюджетное учреждение обращалось к учредителю с просьбой о финансировании мероприятий по исполнению предписания, в связи с чем, были внесены соответствующие изменения в программу развития системы образования Верхнебуреинского муниципального района.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что в действиях юридического лица отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Статья 24.5 ч. 1 п. 2 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия отсутствие состава административного правонарушения.

Мировым судьей правильно определены существенные для дела обстоятельства, выводы суда мотивированы, сделаны на анализе норм права и оценке всех представленных доказательств.

Выводы мирового судьи об отсутствии в действиях МБДОУ детский сад № «Солнышко» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ являются правильными, согласуются с фактическими обстоятельствами дела и основаны на исследованных доказательствах.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении в отношении МБДОУ детский сад № «Солнышко» отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №52 Верхнебуреинского района Хабаровского края, исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №75 Верхнебуреинского района Хабаровского края от 28.04.2017 по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица МБДОУ детский сад №12 «Солнышко» - оставить без изменения, жалобу начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Верхнебуреинскому муниципальному району ФИО1 – без удовлетворения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление мирового судьи могут быть пересмотрены в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ Хабаровским краевым судом.

Судья Р.М. Ханбиков