Решение № 12-92/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 12-92/2019

Дело № 12- 92\ 2019 КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

20 мая 2019 года

Судья Краснокамского городского суда Пермского края Гилёва С.М., с участием представителя администрации г. Краснокамска ФИО1, представителей Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Западного территориального отдела главного специалиста – эксперта ФИО5, ведущего специалиста – эксперта ФИО2, при секретаре Куликовой А. А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Краснокамске

жалобу представителя администрации города Краснокамска ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача по Кировскому району г. Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому районам Пермского края ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ,

установил:

Вышеуказанным постановлением должностного лица администрация города Краснокамска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 ( двадцать тысяч) рублей.

Согласно постановления главного государственного санитарного врача по Кировскому району г. Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому муниципальным районам Пермского края ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Краснокамска признана виновной в нарушении санитарного законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившегося том, что на территории деревни Новая Ивановка Краснокамского района Пермского края, была прекращена подача воды, о чем стало известно из публикации в СМИ газете «Звезда» ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 2.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 «О введении в действие Санитарных правил "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора (Роспотребнадзора), что также является нарушением ст. 11, Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Таким образом, администрация города Краснокамска допустила нарушение санитарного законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, совершив административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.5. КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением, представителем администрации города Краснокамска ФИО1 в Краснокамский городской суд подана жалоба об изменении постановления и освобождении от административной ответственности администрации г. Краснокамска с вынесением устного замечания.

Представитель администрации г. Краснокамска ФИО1 в судебном заседании поддерживала жалобу и пояснила, что подача воды в д. Новая Ивановка произошла по причине аварии подземной кабельной линии. Администрацией города был организован подвоз питьевой воды жителям деревни. В связи с тем, что умысла у администрации на совершение правонарушения не имелось, жители деревни не жаловались на отсутствие воды, с учетом малозначительности, просила освободить администрацию от назначенного наказания, ограничиться устным замечанием.

Представители Западного Территориального Отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО5 и ФИО6 с доводами жалобы администрации г. Краснокамска не согласились, поскольку администрацией города Управление Роспотребнадзора не было уведомлено о проблемах с водоснабжением жителей дер. Новая Ивановка, о прекращении подачи воды было сообщено средствами массовой информации, наказание за совершенное административное правонарушение назначено в минимальном размере и не подлежит изменению. Кроме того администрацией не были предприняты все необходимые меры, чтобы здоровье населения не пострадало, поскольку подача воды полностью была прекращена на срок более двух месяцев, что значительно ограничило работу фельдшерского пункта дер. Новая Ивановка, а также проживающих в деревне жителей, которых более 350 человек. В Роспотребнадзор поступали жалобы от жителей деревни в виде телефонных звонков.

Заслушав участников судебного заседания, проверив доводы жалобы и материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно - бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 20 тысяч до 30 тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что водозаборная скважина и сети водоснабжения д. Н. Ивановка входят в состав муниципальной собственности, организацию водоснабжения осуществляет администрация города Краснокамска, которая обязана принимать меры по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 статьи 2 Закона 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с требованиями ст. 11 вышеуказанного Федерального Закона - индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации. Своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения

В соответствии с п. 1, п. 2, п. 3 ст. 39 вышеуказанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является основным условием реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Согласно ст. 2 вышеуказанного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 2.5 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 N 24 «О введении в действие Санитарных правил" "СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» при возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр Госсанэпиднадзора (Роспотребнадзора)

Из материалов дела следует, что администрация г. Краснокамска не в полной мере выполнила возложенную обязанность и не проинформировала органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор об аварийной ситуации, не устранила своевременно обстоятельства, приведшие к нарушению обязательных требований законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что администрация города Краснокамска не предприняла меры по соблюдению требований действующих нормативных правовых актов, хотя имелась реальная возможность по соблюдению норм действующего законодательства, однако юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, регламентирующего отношения в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Вина Администрации города Краснокамска заключается в неисполнении норм действующего законодательства, что создало обстоятельства, приведшие к нарушению действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом на основании исследованных доказательств : протокола по делу об административном правонарушении от 11 марта 2019 года, ответа администрации г. Краснокамска от 5 марта 2019 года, сообщения МКУ « Управление транспортного обслуживания» об организации подвоза питьевой воды жителям дер. Новая Ивановка, представленными путевыми листами, статьей в газете « Звезда» от 5 марта 2019 года, нашло подтверждение совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку администрация города Краснокамска допустила нарушение санитарно - эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека.

Действия администрации г. Краснокамска привели к нарушению обязательных требований законодательства в сфере обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, поскольку у администрации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но при этом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные представителем администрации доводы об организации подвоза питьевой воды не свидетельствуют о невиновности юридического лица. Суд не находит оснований для признания деяния малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако с учетом обстоятельств совершенного правонарушения, длительности отсутствия воды в населенном пункте, что привело к длительному ограничению нормальной жизнедеятельности жителей деревни Новая Ивановка, суд не считает возможным применить указанную норму закона.

При указанных обстоятельствах виновность администрации города Краснокамска в совершении инкриминируемого правонарушения, сомнений не вызывает, постановление должностного лица является законным, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, соразмерно содеянному, в соответствии с санкцией ст. 6.5 КоАП РФ, с учетом смягчающего обстоятельства и при отсутствии отягчающих обстоятельств, оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований в ходе рассмотрения дела не допущено, поэтому оснований для удовлетворения жалобы администрации города Краснокамска не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил :

постановление главного государственного санитарного врача по Кировскому району г. Перми, Краснокамскому, Большесосновскому, Верещагинскому, Ильинскому, Карагайскому, Нытвенскому, Оханскому, Очерскому, Сивинскому, Частинскому районам Пермского края ФИО3 № 1126 от 02.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ в отношении администрации города Краснокамска, оставить без изменения,

жалобу администрации города Краснокамска – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения суда, через Краснокамский городской суд Пермского края.

Судья подпись Гилёва С.М.

Копия верна

Судья

Подлинник подшит в деле № 12-92/2019

Краснокамского городского суда Пермского края