Решение № 12-123/2024 12-1444/2023 от 19 мая 2024 г. по делу № 12-123/2024

Дело № 12-123/2024

74RS0002-01-2023-009235-38


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

г. Челябинск 20 мая 2024 года

Судья Центрального районного суда г. Челябинска Е.В. Гречишникова, при секретаре М.О. Икрянниковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда г. Челябинска по адресу: <...>, жалобу защитника Администрации Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области на постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России Мынта ФИО6 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по <адрес> ГМУ ФИО1 А.Г. № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением о назначении административного наказания, представитель Администрации Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, подлинные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течении суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 года «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статьей 113 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Постановлением установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Кизильского районного отдела судебных приставов УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство №-ИП, где предметом исполнения является возложение обязанности на администрацию Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зон санитарной охраны водозаборов скважин №, № в <адрес>, скважины № в <адрес>, скважины № в <адрес>, скважины № в <адрес> сельского поселения в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПиНа, обеспечить организацию санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, разработать рабочую программу производственного контроля качества воды проводить производственный контроль на источниках водоснабжения поселков.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником, что подтверждается материалами исполнительного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем, в связи с неисполнением требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный добровольный срок, на основании ст. 112, ст. 12, ст. 14, ст. 6 ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Определением Кизильского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Кизильского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП принято в МСОСИ по ОВИП для исполнения. Ему присвоен новый номер №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП вынесено постановление о назначении нового срока исполнения. Установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Данное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается материалами исполнительного производства.

В ответ на вышеуказанное постановление администрацией Измайловского сельского поселения предоставлена информация об установлении зон санитарной охраны №, № и об отсутствии денежных средств в бюджете администрации для исполнения требований исполнительного документа.

Таким образом, установлено, что в установленный судебным приставом-исполнителем срок до ДД.ММ.ГГГГ должником требования исполнительного документа не исполнены.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, в том числе органов местного самоуправления должна осуществляться: - на соблюдении права человека на благоприятную окружающую среду; - обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; - обязанность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; - ответственности за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции РФ целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется защита его прав и свобод. Это является неотъемлемым элементом обязательности исполнения судебных решений в разумный срок.

Проведя анализ материалов исполнительного производства №-ИП, судебным приставом - исполнителем установлено, что требования исполнительного документа не исполняются с 2015 года, что грубо нарушает нормы Конституции РФ.

Согласно ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, направленного на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, водные объекты, используемые в целях питьевого водоснабжения не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством РФ. <адрес>ов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

Несвоевременное принятие решений администрацией Измайловского сельского поселения не обеспечивает в полной мере охрану окружающей среды, ведет к нарушению прав жителей <адрес> сельского поселения на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Данные действия подпадают под ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В связи с чем, судебным приставом-исполнителем в отношении Администрации Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Виновность Администрации Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных судьей доказательств.

Администрацией Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области не представлено доказательств того, что исполнение исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредвидимых при данных условиях обстоятельств, равно как и не доказано наличие чрезвычайных и непреодолимых препятствий для своевременного исполнения исполнительного документа.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Собранные доказательства последовательны, не противоречивы, указанные доказательства в своей совокупности достаточны для разрешения дела и установления вины Администрации Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области в совершенном административном правонарушении.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области составлены в соответствии с требованиями ч.1 и ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ.

Достоверность и допустимость исследованных доказательств сомнений не вызывают.

Требования КоАП РФ при составлении постановления по делу об административном правонарушении и протокола об административном правонарушении по делу Администрации Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области нарушены не были.

Действия Администрации Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушены.

Вместе с тем судья полагает, что в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (п.21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной опасности для общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером административного правонарушения, личностью правонарушителя, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Вместе с тем, признавая Администрацию Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначая ей наказание, врио начальника отдела - старшего судебного пристава СОСП по Челябинской области ФИО2 не в полной мере выполнил задачи производства по делу об административном правонарушении. Не оценил конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения. Не исследовал и не оценил характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, наличие, либо отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также то, что вышеприведенными действиями не причинен вред правам и законным интересам общества и государства.

Согласно доводов Администрации, изложенных в жалобе, а также представленных документов следует, что с 01 января 2015 года организация в границах поселения водоснабжения водоотведения, пределах полномочий, решается органом местного самоуправления и соответственно их финансирование осуществляется за счет бюджетных средств муниципального района. Администрацией Измайловского сельского поселения на сегодняшний день за счет выделенных администрацией Кизильского муниципального района денежных средств разработан проект организации зон санитарной охраны водозаборов в Измайловском сельском поселении Кизильского муниципального района Челябинской области и Распоряжением Министерства промышленности, новых технологий и природных ресурсов Челябинской области от 08.07.2020 года № 99 установлены зоны санитарной охраны водозаборных скважин №№ 1,2 - источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных в п. Измайловский Кизильского муниципального района Челябинской области. Получено санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. На строительство ограждения охранной зоны скважины, согласно подготовленной отделом архитектуры и строительства администрации Кизильского муниципального района смете необходимо 931 952 руб. В связи с этим Глава Измайловского сельского поселения неоднократно обращался с ходатайствами в администрацию Кизильского муниципального района о выделении дополнительного финансирования на организацию зон санитарной охраны водозаборных скважин Измайловского сельского поселения. От администрации Кизильского муниципального района были получены отказы в дополнительном финансировании в связи с отсутствием денежных средств в бюджете Кизильского муниципального района. Неисполнение администрацией Измайловского сельского поселения исполнительного документа в полном объеме в установленный судебным приставом-исполнителем срок вызвано независящими от должника обстоятельствами, а именно отсутствием полномочий в рамках организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отсутствием финансирования сельского поселения со стороны муниципального района, который наделен вышеуказанными полномочиями. В данном случае администрация правомочна только заявлять ходатайства о выделении денежных средств и в случае финансирования организовать непосредственно работы по организации зон санитарной охраны водозаборных скважин.

Таким образом, администрацией были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Между тем, административное правонарушение, совершенное Администрацией, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, но с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, а также каких-либо опасных угроз для общества и государства, не последовало.

Исходя из оценки указанных обстоятельств совершенного Администрацией Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области деяния, принимая во внимание отсутствие каких-либо негативных последствий, учитывая, что совершенное заявителем административное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, имеются основания для признания его малозначительным.

С учетом изложенных обстоятельств, судья считает, что совершенное Администрацией административное правонарушение в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ можно признать малозначительным и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Челябинской области ГМУ ФССП России ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении наказания по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ограничившись вынесением Администрации Измайловского сельского поселения Кизильского муниципального района Челябинской области устного замечания.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Челябинского областного суда через Центральный районный суд г.Челябинска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Гречишникова