Постановление № 5-13/2020 от 22 апреля 2020 г. по делу № 5-13/2020

Дело № (31RS0№-33)


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Ракитянского районного суда <адрес> Пестенко Л.В., (309310 <адрес>),

без участия законного представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Ракитянскому и <адрес>м», должностного лица Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору,

рассмотрев 23 апреля 2020 года в соответствии со ст.26.1, 29.5 - 29.7 КоАП РФ дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Ракитянскому и <адрес>м», расположенного по адресу: 309310, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 311601001, к административной ответственности не привлекалось,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.6 ч.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

4 февраля 2020 г. в 15 часов государственным инспектором Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области при документарном контроле документов, представленных на контейнер №, было установлено, что в ветеринарных сопроводительных документах – в ветеринарных свидетельствах формы № - №, №, №, №, №, №, выданных 16.01.2020г. в 12:30:15 в ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Ракитянскому и Краснояружскому районам» на мясные продукты из свинины (уши, голяшка, грудинка, ребрышки, набор для борща, набор для холодца), произведенных ООО «Белгранкорм», отсутствует информация о производственных ветеринарных сопроводительных документах (ВСД), т.е. ВСД оформлены с нарушением требований пунктов 1,3 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589.

В судебное заседание законный представитель ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Ракитянскому и Краснояружскому районам» не явился. Начальник станции направил в суд заявление о рассмотрении дела без участия их представителя. Считает необоснованным привлечение к административной ответственности юридического лица. Указанное нарушение совершено ветеринарным врачом ФИО1, работающим в ветстанции по совместительству, поэтому он подлежит ответственности, как должностное лицо, допустившее нарушение. Также просит учесть, что ветстанция ранее никогда не привлекалось к административной ответственности по порядку оформления ВСД и заменить наказание не предупреждение.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушение, в судебное заседание не явилось. О дате и месте судебного разбирательства извещено своевременно и надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлеченного к административной ответственности, на основании доказательств, имеющихся в материалах дела.

Исследовав представленные доказательства, доводы законного представителя юридического лица, судья приходит к следующему.

Согласно ст.15 закона РФ от 14.05.1993г. №4979-1 «О ветеринарии», продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей (абзац 1 ст.21 названного закона).

Обязательность сопровождения товаров, подлежащих государственному ветеринарному надзору (подконтрольные товары), ветеринарными сопроводительными документами установлена ст.2.3 Закона N 4979-1.

Приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589 утверждены Ветеринарные правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, которые устанавливают порядок организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов и являются обязательными для исполнения всеми лицами.

В соответствии с п.2 Правил, ветеринарные сопроводительные документы - ВСД (ветеринарные сертификаты, ветеринарные свидетельства, ветеринарные справки), характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно- санитарное состояние сопровождаемого подконтрольного товара, эпизоотическое благополучие территорий его происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольный товар, оформляются на подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18.12.2015 г. №648, из числа товаров, содержащихся в перечне подконтрольных товаров, установленном актом, составляющим право Евразийского экономического союза.

Пунктом 3 указанных Правил определено, что оформление ветеринарных сопроводительных документов осуществляется, в том числе, при: производстве партии подконтрольного товара, перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Правилами).

При производстве подконтрольных товаров на территории Российской Федерации, их перемещении по территории РФ и переходе права собственности на них на территории РФ ВСД оформляются на основании: сведений об эпизоотической ситуации места происхождения/отгрузки подконтрольных товаров; результатов ветеринарно-санитарной экспертизы данной продукции или сырья, из которого она изготовлена, лабораторных исследований, если их проведение в отношении указанного подконтрольного товара или сырья требуется законодательством РФ; данных осмотра (ветеринарного освидетельствования, если данный подконтрольный товар представляет собой живых животных); данных осмотра транспортного средства, в котором перемещается подконтрольный товар; иных методов контроля, предусмотренных законодательством Российской Федерации (п.7 Правил).

Из приведенных положений законодательства следует, что оформление ВСД предусмотрено как при производстве, так и при перемещении (перевозке) подконтрольного товара.

ФИО2 свежая, охлажденная или замороженная, пищевые субпродукты свиней включены в Перечень подконтрольных товаров, на которых требуется оформление ВСД при производстве и перемещении, что следует из Приложения к названному приказу Минсельхоза России от 18.12.2015г. №648.

На продукцию животного происхождения оформляется Ветеринарное свидетельство формы №2 (п.4 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденного приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 г. № 589).

Названные требования ветеринарного законодательства по оформлению ветеринарных сопроводительных документов на указанную мясную продукцию были нарушены.

Протоколом осмотра от 04.02.2020г., составленного государственным инспектором Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору, подтверждается, что при документарном контроле ВСД на мясные продукты из свинины (уши, голяшка, грудинка, ребрышки, набор для борща, набор для холодца), произведенные ООО «Белгранкорм», поступившие в рефрижераторе-контейнере МКТU 1110899 для ООО «МК РЕФТРАНС», в ВСД Формы № - №, №, №, №, №, №, выданных 16.01.2020г. в 12:30:15 в ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Ракитянскому и <адрес>м», отсутствует информация о производственных ВСД (л.д.1-9).

Из копий Ветеринарных свидетельств Формы № - №, №, №, №, №, № от 16.01.2020г., выданных ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Ракитянскому и <адрес>м» (ветврач ФИО1), следует, что в них отсутствует информации о производственных ВСД на перемещаемую мясную продукцию (л.д.10-12).

Согласно транспортной железнодорожной накладной указанный контейнер с мясной продукцией перевозился железнодорожным транспортом в Уссурийск (л.д.13).

Таким образом, в выданных ветеринарных свидетельствах от 16.01.2020г. отсутствует вся необходимая информация о перевозимых мясных продуктах из свинины, произведенных ООО «Белгранкорм».

Начальник ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Ракитянскому и Краснояружскому районам» наличие нарушения ветеринарного законодательства при оформлении указанных ВСД не оспаривает.

Протоколом об административном правонарушении №10-104/20 от 25.02.2020 г., составленным госинспектором Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору, зафиксированы обстоятельства совершения юридическим лицом названного административного правонарушения (л.д.19-21).

Протокол составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, извещенного о времени и месте его составления надлежащим образом (л.д.16-18), уполномоченным должностным лицом, в соответствии с положениями ст.28.2 КоАП РФ.

Все указанные выше доказательства судья признает относимыми и допустимыми, поскольку они фиксируют фактические обстоятельства дела об административном правонарушении, их объективность сомнений не вызывает, нарушений закона при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих прекращение дела, не допущено.

Оценив в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ исследованные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии вины учреждения в совершении данного правонарушения.

Действия ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Ракитянскому и Краснояружскому районам» судья квалифицирует по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ – нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Доводы начальника учреждения о необоснованности привлечения к административной ответственности юридического лица, а не должностного лица, выдавшего названные ВСД, несостоятельны.

В силу п.4 названных Правил оформление ВСД на любые подконтрольные товары, могут осуществлять уполномоченные лица органов и учреждений, входящих в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, в соответствии с их компетенцией.

Указанные ВСД были выданы ветеринарным врачом ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Ракитянскому и Краснояружскому районам». Именно учреждение несет ответственность за соблюдение ветеринарного законодательства своими работниками.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо (ч.3 ст.2.1 КоАП РФ).

У ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Ракитянскому и Краснояружскому районам» имелась возможность для соблюдения требований ветеринарного законодательства, регламентирующего порядок оформления ВСД, но им не были приняты все зависящие от него меры по контролю за деятельностью своих сотрудников по их соблюдению.

Кроме того, должностное лицо, выявившее административное правонарушение, самостоятельно определяет субъектов правонарушения.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Принимая во внимание, обстоятельства правонарушения, а также то, что юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, прихожу к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.10.6 КоАП РФ.

Возможность замены штрафа на предупреждение в данном случае законом не предусмотрена, поскольку в силу ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ такая замена возможна лишь субъектам малого и среднего предпринимательства, каковым ОГБУ не является.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л :

Признать ОГБУ «Межрайонная станция по борьбе с болезнями животных по Ракитянскому и Краснояружскому районам», расположенное по адресу: 309310, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 311601001, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, и назначить ему по данной статье наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу, по следующим реквизитам: УФК по Приморскому краю (Управление Россельхознадзора по <адрес> и <адрес>), КПП 253601001, ИНН <***>, БИК 040507001, ОКТМО 05723000, номер счета получателя платежа 40№, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г.Владивосток, КБК 08111601101010006140.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Ракитянский районный суд.

Судья . Л.В. Пестенко