Решение № 2-1141/2023 2-1141/2023~М-870/2023 М-870/2023 от 28 сентября 2023 г. по делу № 2-1141/2023

УИД 66RS0015-01-2023-001088-31

Дело №2-1141/2023

Мотивированное
решение составлено 28.09.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2023 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Асбеста Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 22» Асбестовского городского округа, Управлению образованием Асбестовского городского округа о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования,

Установил:

И.о. прокурора города Асбеста Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Асбестовский городской суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 22» Асбестовского городского округа (далее – МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» АГО) о возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования, указав, что в ходе надзорных мероприятий проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов и законодательства об образовании, в результате которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства паспорт доступности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» АГО не содержит конкретных видов и объемов работ, необходимых для приведения порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов, конкретные сроки реализации мероприятий не определены, в орган местного самоуправления, на территории которого осуществляется деятельность, учреждением паспорт доступности до настоящего времени также не направлен.

И.о. прокурора города Асбеста Свердловской области просит обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» АГО привести в соответствии с действующим законодательством паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования, определив конкретные виды и объемы работ, а также сроки реализации мероприятий, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов и направить его в администрацию Асбестовского городского округа в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (л.д.4-8).

В ходе рассмотрения дела, истец просил о привлечении в качестве соответчика, Управление образованием Асбестовского городского округа, уточнил заявленные исковые требования, просит:

Обязать Управление образованием Асбестовского городского округа провести комиссионное обследование условий доступности для инвалидов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» АГО и предоставляемых услуг в сфере образования с разработкой предложений по принятию управленческих решений в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» АГО составить паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования, определив конкретные виды и объемы работ, а также сроки реализации мероприятий, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов с учетом предложений разработанных по результатам комиссионного обследования объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения таких предложений (л.д.50-54).

Судом в ходе рассмотрения дела, в соответствии с ч. 3 ст. 40 Гражданского процессуального кодекса Российской федерации, к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление образованием Асбестовского городского округа.

Помощник прокурора города Асбеста Яготин А.К., в судебном заседании настаивал на исковых требованиях в уточненной редакции.

Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» АГО в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменное мнение, в соответствии с которым возражений против удовлетворения требований не высказал, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 27, 28).

Представитель ответчика Управления образованием Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому, не оспаривая заявленных исковых требований, просит с учетом количестве запанированных мероприятий по обследованию учреждений, подведомственных Управлению образованием АГО установить разумные реальные сроки, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.37-40).

Представитель третьего лица Управления образованием Асбестовского городского округа в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому, не оспаривая заявленных исковых требований, просит с учетом количестве запанированных мероприятий по обследованию учреждений, подведомственных Управлению образованием АГО установить разумные реальные сроки, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.47, 48).

Выслушав помощника прокурора, изучив и исследовав материалы, суд приходит к следующему.

В силу статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)

Частью 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктами 7,8 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются на следующих принципах: свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

Статьей 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также другие обстоятельств.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицам с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и на более подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.7 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённого приказом Министерства образования и науки в Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 (далее Порядок) органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг.

Как указано в п.п. «г» п.8 Порядка, паспорт доступности должен содержать в том числе, раздел «Управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации».

В силу п.9, п.10 Порядка, для проведения обследования и паспортизации распорядительным актом органа или организации, предоставляющих услуги в сфере образования, создается комиссия по проведению обследования и паспортизации объекта и предоставляемых на нем услуг (далее - Комиссия), утверждаются ее состав, план-график проведения обследования и паспортизации, а также организуется работа Комиссии. В состав Комиссии включаются (по согласованию) представители общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, где расположен объект, на котором планируется проведение обследования и паспортизации.

Согласно п. 13, п.14 Порядка, по результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг Комиссией для включения в Паспорт доступности разрабатываются (с учетом положений об обеспечении «разумного приспособления» Конвенции о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г. (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 6, ст. 468) предложения по принятию управленческих решений. Паспорт доступности организации, разработанный Комиссией, утверждается руководителем организации и представляется в течение 10 рабочих дней после утверждения муниципальными организациями – в орган местного самоуправления, на территории которого ими осуществляется деятельность.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» АГО осуществляет образовательную деятельность на территории Асбестовского городского округа Свердловской области, исполнительным органом местного самоуправления, на территории которого является администрация Асбестовского городского округа (л.д.9-16).

В соответствии с подп. 4.1 п. 1 ст. 20 Устава Асбестовского городского округа, принятого Решением Асбестовской городской Думы от *Дата*, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу *Дата* № *Номер* (ред. от *Дата*), в структуру органов местного самоуправления Асбестовского городского округа входит, в том числе, Управление образованием Асбестовского городского округа.

В нарушение требований действующего законодательства паспорт доступности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» АГО не содержит конкретных видов и объемов работ, необходимых для приведения порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов, конкретные сроки реализации мероприятий не определены, в орган местного самоуправления, на территории которого осуществляется деятельность, учреждением паспорт доступности не направлен (л.д.17-20).

Отсутствие конкретных видов и объемов работ, а также сроков реализации мероприятий, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов ущемляет гарантированные государством права инвалидов, в том числе несовершеннолетних и лишает их возможности социальной адаптации в обществе, преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства.

Судом установлено, что до настоящего времени МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» АГО вышеизложенные обязанности реализуются не в полном объеме, что приводит к нарушению прав инвалидов, в том числе несовершеннолетних на доступность объектов и предоставляемых услуг в сфере образования.

Как следует из документов, представленных Управлением образования АГО, в соответствии с постановлением администрации Асбестовского городского округа от 30.12.2022 №727-ПА, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» АГО не включено в план-график обследований объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур Асбестовского городского округа на 2023-2024 годы (л.д.41-46).

В силу ст. 56 ГПК РФ, в совокупности с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Каких-либо доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Учитывая количество запланированных мероприятий, необходимых Управлению образованием Асбестовского ГО для проведения комиссионного обследования условий доступности для инвалидом, суд полагает необходимым установить срок 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, признавая его разумным, реальным и достаточным.

При этом, по мнению суда, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» АГО необходимо установить срок реализации мероприятий, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов с учетом предложений разработанных по результатам комиссионного обследования объекта в течение трех месяцев со дня утверждения таких предложений, предложенный истцом срок для исполнения ответчиком решения, соответствует положениям ст. 206 ГПК РФ и является разумным.

Установленные сроки, по мнению суда, обеспечат баланс интересов лиц, участвующих в деле. Сведения, объективно исключающие реальность и разумность указанных сроков, суду не представлены.

В силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой прокурор был освобожден на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

При подаче искового заявления истец был освобожден от уплаты государственной пошлины в силу закона, в связи с чем, при удовлетворении исковых требований с МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 22» АГО и Управления образованием Асбестовского ГО подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 600 рублей, по 300 рублей с каждого из ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Управление образованием Асбестовского городского округа (ИНН <***>) обязанность провести комиссионное обследование условий доступности для инвалидов Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 22» Асбестовского городского округа и предоставляемых услуг в сфере образования с разработкой предложений по принятию управленческих решений в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 22» Асбестовского городского округа (ИНН <***>) обязанность составить паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг в сфере образования, определив конкретные виды и объемы работ, а также сроки реализации мероприятий, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении условий их доступности для инвалидов с учетом предложений разработанных по результатам комиссионного обследования объекта в течение трех месяцев со дня утверждения таких предложений.

Взыскать с Управления образованием Асбестовского городского округа (ИНН <***>) в доход бюджета Асбестовского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 коп.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 22» Асбестовского городского округа (ИНН <***>) в доход бюджета Асбестовского городского округа государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение одного месяца, со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова