Решение № 12-212/2021 от 10 марта 2021 г. по делу № 12-212/2021

Дело № 12-212/2021

УИД: 44RS0001-01-2021-001283-27


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 11 марта 2021 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Евтюшкин И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО «УК Юбилейный 2007» на постановление Административной комиссии в городском округе г. Костромы № от <дата> о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 2.1 и ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Согласно постановлению административной комиссии <адрес> № по делу об административном правонарушении от <дата>, ООО УК «Юбилейный 2007» признано виновным в нарушении требований п. 14 ч. 1 ст. 4.1, ч. 5, ч. 11, ч. 12 ст. 5 Правил благоустройства территории г. Костромы, утвержденных решением Думы г. Костромы от 25.04.2013 № 60, выразившемся в том, что ООО УК «Юбилейный 2007» не организовало работы по уборке мусора на территории в 3-х метров зоне, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <адрес> (имеется навал коробок, пакетов и бытового мусора). Кроме того, не организованы работы по оборудованию вышеуказанной контейнерной площадки (отсутствует ограждение с одной стороны контейнерной площадки), что нарушает требования Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60. Данные нарушения были обнаружены 07.12.2020 в 15 часов 03 минуты в ходе осмотра территории Кинешемского шоссе г. Костромы.

Не согласившись с данным постановлением руководитель ООО УК «Юбилейный 2007» обратился с жалобой в Свердловский районный суд г. Костромы. В жалобе он указывает, что при вынесении решения административной комиссией не были учтены все обстоятельства дела, а именно: территория контейнерной площадки и прилегающая территория ежедневно убирается, обычное время уборки - с 05:00 часов до 07:00 часов, что не нарушает требований Правил благоустройства о проведении уборки до 13:00 часов; имеющиеся в материалах дела фотоматериалы сделаны по истечении длительного промежутка времени после окончания уборки; административной комиссией не учтено представленное на обозрение комиссии доказательство – видеозапись, согласно которой ограждение контейнерной площадки погнуто и вырвано из основания мусоровозом регионального оператора; управляющая компания выполнила ремонт ограждения на сумму 24 133 рублей; не согласен с наказанием, назначенным по ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» в связи с тем, что в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в отношении юридических лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства (к числу которых относится ООО УК «Юбилейный 2007»), за впервые совершенное административное правонарушение (в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено), административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. Просит постановление Административной комиссии города Костромы от 27.01.2021 № 17 отменить и производство по делу прекратить.

В судебном заседании стороны, надлежаще извещенные о его месте и времени, участия не приняли.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что места накопления твердых бытовых отходов должны соответствовать требованиям законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Частью 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 3 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за несвоевременную очистку или отсутствие в установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления местах урн, наличие навалов мусора вокруг урн, контейнеров, бункеров-накопителей, на контейнерной площадке или вокруг нее, если эти нарушения не подпадают под действие положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая влечет предупреждение.

Частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, которая влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей.

Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы.

Указанные Правила устанавливают нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории города Костромы, определяют требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории города Костромы, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, обязательные к исполнению для органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории города Костромы земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, организаций жилищно-коммунального комплекса, юридических и физических лиц, производящих земляные, ремонтные и иные виды работ.

Правила разработаны в целях формирования современной, безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечивающей удобство использования и визуальную привлекательность территории города Костромы.

В соответствии с требованиями п. 14 ч. 1 ст. 4.1, ч. 5, 11, 12 ст. 5 Правил, границы прилегающей территории определяются в отношении территории общего пользования в метрах в следующем порядке: для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, если земельный участок под таким местом (площадкой) не образован или границы его местоположения не уточнены (ограждение места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и внутренняя граница прилегающей территории является их общей границей), - 3 метра по периметру от ограждения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Уборка контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий от мусора, с учетом положений пункта 14 части 1 статьи 4.1 настоящих Правил, осуществляется ежедневно до 13.00 часов.

Контейнерные площадки должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям, иметь твердое асфальтовое, бетонное покрытие, покрытие из тротуарной плитки или иное водонепроницаемое покрытие и содержаться в чистоте, должны иметь с трех сторон исправное и окрашенное ограждение высотой не менее 1,5 метров, уклон в сторону проезжей части с удобным круглогодичным подъездом для транспорта. Размер контейнерной площадки должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, евроконтейнеров, контейнеров заглубленного типа, но не более десяти, и включать в себя место для складирования крупногабаритных отходов, за исключением случаев складирования крупногабаритных отходов в бункер-накопитель.

Требования к внешнему виду контейнерных площадок определяются уполномоченным Администрацией города Костромы органом.Контейнеры, евроконтейнеры, контейнеры заглубленного типа и бункеры-накопители должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям и содержаться в технически исправном состоянии. Контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители должны быть покрашены. На контейнерной площадке должна быть размещена информация, содержащая: сведения о собственнике контейнерной площадки и об обслуживаемых объектах потребителей, сведения о хозяйствующем субъекте, осуществляющем содержание контейнерной площадки, сведения (в том числе контактные телефоны) о хозяйствующем субъекте, осуществляющем вывоз отходов, график вывоза отходов.

Как следует из материалов дела, основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица послужили материалы планового (рейдового) осмотра (обследования) территории, зданий, строений, сооружений и иных объектов, проведенного на основании задания, утвержденного заместителем руководителя органа муниципального контроля.

Согласно ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ст. 26.2 ч. 2 КоАП РФ закреплено, что эти данные могут быть установлены не только протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, но и иными документами, к которым в силу ч. 2 ст. 26.7 КоАП РФ могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи.

Из представленных материалов фотофиксации, акта осмотра следует, что в районе <адрес> расположена контейнерная площадка. На момент проведения осмотра и фотофиксации <дата> в <дата> на территории в 3-х метров зоне, прилегающей к контейнерной площадке, имеется навал коробок, пакетов и бытового мусора. Отсутствует ограждение с одной стороны контейнерной площадки.

По информации ООО «ЭкоТехноМенеджмент» и реестра контейнерных площадок, размещенного на официальном сайте Администрации <адрес>, управляющей организацией, осуществляющей содержание данной контейнерной площадки является ООО УК «Юбилейный 2007».

Суд полагает, что вина ООО УК «Юбилейный 2007» в совершении административного правонарушения доказана и подтверждается имеющимися материалами дела: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, актом планового (рейдового) осмотра от <дата>, ответом на запрос из ООО ... согласно которому контейнерная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, находится на обслуживании (содержании) ООО «Юбилейный 2007», фотоматериалом.

Суд не принимает доводы ООО «Юбилейный 2007», согласно которым территория контейнерной площадки и прилегающая территория были убраны, представленными фоматериалами данный довод опровергнут, имеющиеся в материалах дела фотоматериалы сделаны по истечении двух часов по окончании времени уборки, установленного правилами благоустройства, с учетом объема имеющегося мусора довод о том, что за истекшее время жители домов перенесли на площадку подобное количество мусора судом отклоняется, довод о том, что административной комиссией не учтено представленное на обозрение комиссии доказательство – видеозапись, из содержания которой следует, что ограждение контейнерной площадки погнуто и вырвано из основания мусоровозом регионального оператора, после чего управляющей компанией выполнен ремонт ограждения на сумму 24 133 рублей, отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно представленных суду материалов, правонарушение выявлено административным органом <дата>, а ремонтные работы произведены <дата> – после выявления факта правонарушения.

В данном случае отсутствуют сведения о том, что ООО «Юбилейный 2007» приняты своевременные и исчерпывающие меры в пределах предоставленных ему (обществу) полномочий по оборудованию вышеуказанной контейнерной площадки.

Совершенные ООО УК «Юбилейный 2007» правонарушения правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 2.1 и ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 №536-60ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Административный орган обоснованно указал в постановлении о совершении ООО «Юбилейный 2007» двух правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя статьями Кодекса ч. 2 ст. 2.1 и ч. 4 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Положениями части 2 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание.

Административное наказание ООО «Юбилейный 2007» назначено в минимальном размере, в пределах более строгой санкции, предусмотренной частью 4 статьи 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Установленный законом порядок привлечения ООО УК «Юбилейный 2007» к административной ответственности соблюден, вид и размер наказания определены в соответствии с санкцией статьи.

Вместе с тем, административный орган необоснованно указал в постановлении в качестве отягчающего вину обстоятельства повторное совершение однородного правонарушения, поскольку совершение обществом указанного правонарушения входит в объективную сторону вмененного ему правонарушения по квалифицирующему признаку повторности, в связи с чем ссылка на наличие отягчающих вину обстоятельств подлежит исключению из постановления. Поскольку наказание, предусмотренное санкцией части 4 статьи 2.11 Закона Костромской области «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», назначено обществу в минимальном размере, исключение отягчающего вину обстоятельства не влияет на размер назначенного наказания, оснований для изменения постановления в данной части, либо для отмены постановления не имеется.

Добровольное устранение последствий правонарушения не является обстоятельством, исключающим административную ответственность, оно обоснованно учтено административным органом в качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, на основании ст. 4.2 КоАП РФ.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, то есть считается оконченным независимо от наступления негативных последствий, с учетом значимости охраняемых отношений в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено надлежащим должностным лицом контролирующего органа, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Вопреки доводам жалобы, данное нарушение, допущенное управляющей компанией, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения, поскольку может повлечь негативные последствия как для благоустройства города, так и нарушение санитарных норм и возникновение инфекционных заболеваний. В связи с чем, оснований для признания деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ у суда не имеется.

При указанных обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении отмене не подлежит.

Руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии в городском округе <адрес> № от <дата> в отношении ООО УК «Юбилейный 2007» изменить, исключив из него ссылку на наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства. В остальном постановление оставить без изменения, а жалобу ООО УК «Юбилейный 2007» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд путем подачи жалобы через Свердловский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.А. Евтюшкин