Решение № 2-461/2018 2-461/2018~М-424/2018 М-424/2018 от 2 октября 2018 г. по делу № 2-461/2018

66RS0013-01-2018-000547-31

Дело №2-461


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 октября 2018 года

Каменский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Пономаревой О.В.

при секретаре Куракиной А.Л.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, Главе Администрации Каменского городского округа об обязании вынести постановление о предоставлении земельного участка в собственность,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский городской округ» (далее КУМИ) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым №*** в собственность за плату от <*** г.>, об обязании заключить договор купли-продажи спорного земельного участка, к Главе Администрации Каменского городского округа (далее Глава) об обязании вынести постановление о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

В обоснование требований указала, что на основании договора аренды от <*** г.> №*** земельный участок с кадастровым №***, был предоставлен в аренду Г.И.А., <*** г.> последним было получено разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке. <*** г.> она на основании дополнительного соглашения к вышеуказанному договору аренды, стала стороной договора аренды вместо арендатора Г.И.А., в связи с чем, к ней перешли все права и обязанности по договору, в том числе, и право приобрести земельный участок в собственность, при наличии на нем жилого дома, принадлежащего по праву собственности. <*** г.> ей зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, площадью *** кв. метра. На основании ст. 39.1 Земельного Кодекса РФ она обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. <*** г.> ей было отказано в предоставлении земельного участка в собственность, считает, указанный отказ незаконным.

Определением суда от 25.09.2018 года, примято изменение предмета иска в части возложения на КУМИ обязанность заключить договор купли-продажи спорного земельного участка.

В обоснование требований указала, что согласно ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственника таких зданий, сооружений либо помещений в них. Наличие на спорном земельном участке построенного здания подтверждается актом обследования. Считает, что возведенное строение соответствует требованиям, предъявляемым к жилым домам и пригоден для проживания.

Представитель ответчиков ФИО2, действующая на основании доверенностей, иск не признала. В обоснование возражений указала, что на основании заявления истца о предоставлении земельного участка в собственность, произведено обследование спорного земельного участка. По результатам обследования установлено, что земельный участок не огорожен, следы проведения земляных работ отсутствуют, на земельном участке имеется строение в виде бревенчатого сруба и древесно-стружечных плит, без окон, имеется крыша, инженерные сети не подведены. Назначение строение установить не представилось возможным. Руководствуясь требованиями ст. 39.20 ЗК РФ, ч. 2 ст. 16 ЖК РФ, КУМИ принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность. Также установлено, что истцом разрешение на строительство не получалось, градостроительный план земельного участка не оформлялся, акт ввода в эксплуатацию отсутствует. В соответствии с п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ решение органа местного самоуправления при предоставлении земельного участка в собственность за плату не требуется. На КУМИ не может быть возложена обязанность по заключению договора купли-продажи земельного участка, поскольку, последний не является органом местного самоуправления.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Из материалов дела следует, что истцу на праве аренды предоставлен в пользование земельный участок с кадастровым №***, расположенный <адрес>, площадью *** кв. метров, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается договором аренды №***а от <*** г.>, заключенным между Администрацией Каменского городского округа и Г.И.А. (л.д. 11-13), дополнительным соглашением к договору аренды от <*** г.> (л.д. 18), материалами реестрового дела (л.д. 69-89).

<*** г.> истцом зарегистрировано право собственности на жилой дом, площадью *** кв. метра, расположенный на спорном земельном участке (л.д. 36).

<*** г.> ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым №***, в собственность, без проведения торгов, на основании ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (л.д. 31).

На основании указанного заявления, специалистом Комитета по управлению муниципальным имуществом <*** г.> произведено обследование спорного земельного участка (л.д. 40-43), по результатам которого установлено, что на земельном участке имеется строение, размером примерно 4м.Х 4 м. При внешнем осмотре строение выполнено из бревенчатого сруба и древесно-стружечных плит, без окон, имеется крыша, инженерно-коммуникационных сетей, подведенных к строению не выявлено, назначение строения установить не удалось.

С учетом результатам обследования <*** г.> (л.д. 44) ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что жилой дом отвечающий требованиям действующего законодательства на земельном участке отсутствует.

Будучи не согласна с указанным отказом, ФИО1 обратилась с настоящим иском.В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из содержания указанного положения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявленное в ней право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого соответствующим объектом недвижимости.

По смыслу приведенных норм, возникновение исключительного права зависит от достижения той цели, для которой земельный участок предоставлялся лицу. Земельные участки, занятые объектами недвижимого имущества, могут быть предоставлены в собственность только для целей эксплуатации уже существующих зданий, строений и сооружений.

В соответствии с пунктами 1 - 2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" личное подсобное хозяйство представляет собой форму непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно статье 4 данного закона (пункты 1 - 2) для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

В статье 6 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" закреплено, что для ведения личного подсобного хозяйства используются предоставленный и (или) приобретенный для этих целей земельный участок, жилой дом, производственные, бытовые и иные здания, строения и сооружения, в том числе теплицы, а также сельскохозяйственные животные, пчелы и птица, сельскохозяйственная техника, инвентарь, оборудование, транспортные средства и иное имущество, принадлежащее на праве собственности или ином праве гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу: <адрес>, расположен земельный участок, площадью *** кв. м, разрешенное использование (назначение) участка - для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок предоставлен в аренду истцу на период с <*** г.> по <*** г.>. На указанном земельном участке истцом зарегистрирован объект недвижимости, жилой дом, площадью *** кв. м.

В силу ч. 2 ст. 16 ЖК РФ Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено и действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Положение).

В пункте 2 Положения указано, что его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Исходя из буквального толкования данного пункта, следует, что Положение распространяется, в том числе, и на индивидуальные (частные) домовладения, находящиеся в собственности как граждан, так и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 Положения жилым помещением признается жилой дом - индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

Из технического плана здания на <*** г.> не следует, что спорное строение имеет комнаты, а также помещения вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем.

На момент обследования <*** г.> на спорном земельном участке имеется строение выполненное из бревенчатого сруба и древесно-стружечных плит, без окон, имеется крыша, инженерно-коммуникационных сетей, подведенных к строению не выявлено. К акту приложена фототаблица с общим видом строения.

Как установлено в судебном заседании истцом произведена регистрация права собственности на возведенный объект в упрощенном порядке на основании предоставления договора аренды земельного участка, сведений о построенном объекте, без предоставления проекта строительства жилого дома и акта ввода объекта в эксплуатацию.

Упрощенный порядок регистрации, на который ссылается истец не требует предоставления от лица для регистрации права на объект недвижимости разрешения на строительство, акта ввода объекта в эксплуатацию и их не предоставление не может явиться основанием для отказа в государственной регистрации прав на него, поскольку регистрирующий орган вправе истребовать такие документы от органа местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 01.03.2018 не требовалось получение разрешения на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию.

ГрК РФ устанавливает перечень случаев, в которых для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости не требуется выдача разрешения на строительство. Соответственно, в иных, не указанных в ГрК РФ случаях, выдача такого документа не требуется.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ (в редакции действовавшей на момент возведения истцом строения) строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. При этом строительство объектов индивидуального жилищного строительства согласно части 17 ст. 51 ГрК РФ к таким исключениям не относится.

В соответствии с частью 2 статьи 49 ГрК (в редакции действовавшей на момент возведения истцом строения) в том числе для отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи (объектов индивидуального жилищного строительства), экспертиза проектной документации не проводится. Однако положения, предусматривающие, что для строительства таких жилых домов подготовка проектной документации осуществляться не должна, в ГрК отсутствуют.

Таким образом, строительство индивидуального жилого дома должно осуществляться с соблюдением порядка, установленного ГрК (в том числе при наличии проектной документации и разрешения на строительство).

Учитывая, что в отношении объектов индивидуального жилищного строительства градостроительное законодательство Российской Федерации не освобождает от необходимости получения разрешения на строительство, орган кадастрового учета, в том числе, в целях разрешения возникающих вопросов в процессе рассмотрения представленных на государственный кадастровый учет документов для учета такого созданного объекта индивидуального жилищного строительства, может самостоятельно направить запрос в соответствующий уполномоченный орган о выданном им разрешении на строительство объекта, в отношении которого осуществляется кадастровый учет.

В данном случае представлено разрешение на строительство выданное на имя предыдущего арендатора Г.И.А. (л.д. 94), проектная документация истцом не предоставлена, ее наличие не установлено, также установлено, что истец самостоятельно за получением разрешения на строительство не обращался.

Оценивая, представленные доказательства суд приходит к выводу, что на момент принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, спорный объект возведен без получения соответствующего разрешения на строительство, и не соответствовал требованиям, предъявляемым к жилым домам, соответственно, определить данный объект, как основной, не представлялось возможным. Таким образом, истцом условия приобретения земельного участка (для производства сельскохозяйственной продукции) выполнены не были, так как спорный земельный участок, на котором расположено возведенное строение имеет разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства.

С учетом изложенного, требования истца о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка удовлетворению не подлежат.

Истцом заявлено требование об обязании Главы Администрации Каменского городского округа вынести постановление о предоставлении земельного участка в собственность.

На основании ч. 1. ст. 39.1 ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено, вынесение решения органом местного самоуправления при предоставлении земельного участка в собственность за плату, с учетом этого в удовлетворении требования об обязании Главы Администрации Каменского городского округа вынести постановление о предоставлении земельного участка в собственность, следует отказать.

Истцом заявлено требование об обязании Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский городской округ» заключить договор купли-продажи земельного участка.

Согласно п. 1.1 «Положения об отраслевом (функциональном) органе Администрации Каменского городского округа – Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа» Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа, именуемый в дальнейшем "Комитет", является отраслевым (функциональным) органом Администрации Каменского городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения Каменского городского округа. Комитет образован для осуществления управленческих функций.

Согласно ст. 21 Устава МО «Каменский городской округ» в структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: 1) Дума городского округа; 2) Глава городского округа; 3) администрация (исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления) городского округа; 4) контрольный орган городского округа.

Таким образом, Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Каменского городского округа не является органом местного самоуправления, а соответственно не наделен полномочиями по заключению договоров купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, с учетом этого в удовлетворении требования об обязании Комитета заключить договор купли-продажи следует отказать.

Руководствуясь ст. 198-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требования к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации МО «Каменский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка, Главе Администрации Каменского городского округа об обязании вынести постановление о предоставлении земельного участка в собственность, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через Каменский районный суд либо непосредственно в суд апелляционной инстанции.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 08.10.2018 года.

Председательствующий: О.В. Пономарева