Решение № 2-3225/2019 2-3225/2019~М-2660/2019 М-2660/2019 от 5 августа 2019 г. по делу № 2-3225/2019

Дело №--


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 августа 2019 года

Ново-Савиновский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи И.А. Яруллина,

при секретаре И.А. Салахудиновой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску №-- к Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о признании решения отделения № 10 Республиканского центра материальной помощи в Арском муниципальном районе незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную выплату и признании факта постоянного проживания в сельской местности,

УСТАНОВИЛ:

№-- обратилась в суд с иском к ГКУ «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о признании решения отделения №-- Республиканского центра материальной помощи в Арском муниципальном районе незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную выплату и признании факта постоянного проживания в сельской местности. В обоснование иска указано, что 06 февраля 2016 года истица вышла замуж за №-- и с этого дня они стали жить в доме по адресу: Республика Татарстан, №--, то есть в сельской местности. 26 декабря 2016 года у них родились дочери №-- и №--. С 04 января 2017 года с согласия собственника (матери супруга) они все вчетвером зарегистрировались по месту постоянного проживания в указанном доме. 13 марта 2019 года у них родился третий ребенок - сын №--. Соответственно у истицы на основании постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 09 февраля 2018 года № 67 «О единовременной выплате женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка» появилось право на получение единовременной выплаты в размере 100 000 рублей, предусмотренной женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Республики Татарстана на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка, поскольку она фактически проживает в сельской местности с 06 февраля 2016 года, то есть более трех лет. В этой связи истица обратилась в отделение №-- Республиканского центра материальной помощи в Арском муниципальном районе с заявлением о назначении данной единовременной выплаты. Решением отделения №-- Республиканского центра материальной помощи в Арском муниципальном районе от 28 мая 2019 года №-- в назначении указанной единовременной выплаты ей было отказано ввиду отсутствия сведений, подтверждающий факт постоянного проживания в сельской местности, поселках городского типа не менее трех лет. Истица считает, что этим решением нарушено её право на социальное обеспечение, поскольку она вместе со своей семьей фактически проживает в сельской местности с 06 февраля 2016 года, то есть более трех лет. Однако на основании документов о регистрации, выданными органами регистрационного учета, она зарегистрирована по месту постоянного проживания в сельской местности только с 04 января 2017 года, то есть менее трех лет на дату рождения третьего ребенка. Между тем, действующее законодательство связывает наличие права граждан на социальное обеспечение не с регистрацией, а с фактическим проживанием в жилом помещении. Невыполнение гражданином Российской Федерации обязанности зарегистрироваться по месту жительства или месту пребывания в пределах территории Российской Федерации в органах регистрационного учета не может служить основанием ограничения или условием реализации его конституционного права на социальное обеспечение. Признание данного факта необходимо №-- для получения единовременной выплаты в размере 100 000 рублей. На основании изложенного истица просит признать решение отделения №-- Республиканского центра материальной помощи в Арском муниципальном районе от 28 мая 2019 года №-- об отказе в принятии документов и назначения единовременной выплаты в размере 100 000 рублей, предусмотренной женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Республики Татарстан на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка, незаконным; обязать ответчика предоставить указанную единовременную выплату; признать факт её постоянного проживания по адресу: Республика Татарстан, №--, с 06 февраля 2016 года.

Истец №-- в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, в удовлетворении иска просила отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 26.3.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения, устанавливая дополнительные меры социальной поддержки для отдельных категорий граждан, а также условия и порядок их предоставления.

Постановление № 67 «О единовременной выплате женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка» установлена единовременная выплата в размере 100 000 рублей женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Республики Татарстан на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка.

Кроме того, постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09 февраля 2018 года № 67 утверждено «Положение о порядке предоставления единовременной выплаты женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, при рождении ребенка», согласно которому отделение центра в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявления о назначении единовременной выплаты при рождении ребенка со всеми необходимыми документами принимает решение о назначении единовременной выплаты при рождении ребенка либо об отказе в ее назначении и уведомляет заявителя о принятом решении указанным им в заявлении способом (смс-сообщением, электронной почтой. По письменному запросу гражданина решение о назначении единовременной выплаты при рождении ребенка или об отказе в его назначении оформляется в письменном виде.

В указанном Положении установлено, что под сельской местностью понимаются села, деревни, поселки, населенные пункты иного вида, не относящиеся к категории городских населенных пунктов.

Из материалов гражданского дела следует, что согласно свидетельству о заключении брака №--, выданному 06 февраля 2016 года отделом ЗАГС исполнительного комитета Арского муниципального района Республики Татарстан, №-- №-- заключили брак 06 февраля 2016 года.

Судом установлено, что истец №--, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в возрасте до 29 лет родила троих детей: №--. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о рождении.

Согласно свидетельствам о регистрации по месту жительства, №-- и №-- зарегистрированы по адресу: Республика Татарстан, №--, с 04 января 2017 года.

Как следует из паспорта гражданина Российской Федерации <...>, выданного 24 февраля 2016 года на имя №--, истец с 04 января 2017 года зарегистрирована по адресу: Республика Татарстан, №--

Из свидетельства о регистрации по месту жительства №-- №-- зарегистрирован с 19 марта 2019 года по адресу: Республика Татарстан, №--

27 мая 2019 года №-- обратилась в отделение №-- Республиканского центра материальной помощи в Арском муниципальном районе Республики Татарстан с заявлением о назначении предусмотренной Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 февраля 2018 года № 67 единовременной выплаты в размере 100 000 рублей.

Письмом отделения № 10 Республиканского центра материальной помощи в Арском муниципальном районе Республики Татарстан за №-- от 28 мая 2019 года, №-- было отказано со ссылкой на то, что истец имеет регистрацию по адресу: Республика Татарстан, №-- с 04 января 2017 года.

Согласно социально-бытовой характеристике секретаря исполнительного комитета Наласинского сельского поселения, №-- проживает на территории Наласинского сельского поселения с 06 февраля 2016 года по адресу: Республика Татарстан, Арский район№--, а зарегистрирована по данному адресу с 04 января 2017года. Семья многодетная. Вместе с мужем они воспитывают двух дочерей и сына.

Из характеристик участковых уполномоченных полицейских отдела МВД России по Арскому району от 27 июня 2019 года и 18 июля 2019 года следует, что истец №-- с супругом и тремя детьми с 06 февраля 2016 года проживают по адресу: Республика Татарстан, №--, заявлений, жалоб от соседей не поступало, семья характеризируется положительно.

В медицинской документации, а именно в договоре на оказание платных медицинских услуг и копии материнского паспорта №-- адресом её проживания указан №--

Допрошенные в качестве свидетелей №-- подтвердили, что истец с семьей проживает по адресу: Республика Татарстан, №--

Исходя из совокупности исследованных доказательств суд находит доказанным, что истец с семьей с 2016 года постоянно проживает в доме по адресу: Республика Татарстан, №--.

Постановлением Конституционного суда Республики Татарстан от 16 апреля 2019 года пункт 1 постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 9 февраля 2018 года N 67 "О единовременной выплате женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка", а также абзац первый пункта 1, абзац первый пункта 6 и абзац шестой пункта 7 Положения о порядке предоставления единовременной выплаты женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка, утвержденного данным постановлением, признан соответствующими Конституции Республики Татарстан.

В указанном постановлении разъяснено, что Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что регистрация граждан в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства; при этом конкретное место жительства лица может быть установлено и судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами (постановления от 24 ноября 1995 года N 14-П, от 4 апреля 1996 года N 9-П, от 2 февраля 1998 года N 4-П; Определение от 6 октября 2008 года N 619-О-П).

В постановлении Конституционного суда Республики Татарстан от 16 апреля 2019 года также указано, что Верховный Суд Российской Федерации в своей правоприменительной практике также обращал внимание на то, что из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 2 и 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительство" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2016), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 декабря 2016 года). Исходя из этого, постоянное проживание гражданина в сельской местности, как обязательное условие для предоставления ему единовременной выплаты при рождении ребенка, может быть подтверждено не только сведениями о его регистрации по месту жительства, но и решением суда, устанавливающим данный факт.

Исходя из изложенного суд приходит к выводу о том, что регистрация истца с 04 января 2017 года, с учетом установленного в судебном заседании факта её постоянного проживания в сельской местности, не может являться основанием для лишения права на единовременную выплату.

Согласно письму Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18 ноября 2016 года № 12-1/10/В-8544 разъяснено о недопущении отказов в предоставлении мер социальной поддержки семьям с детьми исходя из данных регистрационного учета граждан на территории Российской Федерации. В данном письме указано, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона РФ от 25.06.93 N 5242-"О праве граждан на свободу передвижения", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец в возрасте до 29 лет родила троих детей, на дату обращения не менее трех лет проживала в сельской местности, то она относится к категории женщин, которым в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09 февраля 2018 года №-- полагается единовременная выплата в размере 100 000 рублей при рождении третьего ребенка, в связи с чем суд полагает, что ответчиком неправомерно отказано в назначении указанной выплаты.

Доводы представителя ответчика об отсутствии доказательств факта постоянного проживания в сельской местности не менее трех лет на дату обращения, судом отклоняются, поскольку показания свидетелей и приведенные доказательства в виде характеристик сотрудников полиции, социально-бытовой характеристики, медицинских документов подтверждающих, что истец с семьей с февраля 2016 года постоянно проживает по адресу: Республика Татарстан, №--, в совокупности подтверждают факт постоянного проживания истца в сельской местности не менее трех лет на дату обращения за единовременной выплатой.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает необходимым возложить обязанность на ответчика выплатить истцу единовременную выплату в размере 100 000 рублей, предусмотренную женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности в Республике Татарстан на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка.

При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче иска истец заплатила государственную пошлину в сумме 3800 рублей. Между тем, исковые требования носят неимущественный характер, поскольку связаны с признанием права на выплату, а не со взысканием выплаты в судебном порядке, а потому правильный размер госпошлины, подлежавшей оплате при подаче иска в суд, составлял 300 рублей. Излишне оплаченная госпошлина в 3500 рублей подлежит возврату истцу.

Руководствуясь статьями 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск №-- к Государственному казенному учреждению «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» о признании решения отделения №-- Республиканского центра материальной помощи в Арском муниципальном районе незаконным, возложении обязанности предоставить единовременную выплату и признании факта постоянного проживания в сельской местности, удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания №-- по адресу: Республика Татарстан, №--, с 06 февраля 2016 года.

Признать решение отделения №-- Республиканского центра материальной помощи в Арском муниципальном районе Государственного казенного учреждения «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» за №-- от 28 мая 2019 года об отказе в принятии у №-- документов и назначении единовременной выплаты в размере 100 000 рублей, предусмотренной женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности в Республике Татарстан на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка, незаконным.

Обязать государственное казенное учреждение «Республиканский центр материальной помощи (компенсационных выплат)» выплатить №-- единовременную выплату в размере 100 000 рублей, предусмотренную женщинам в возрасте до 29 лет, постоянно проживающим в сельской местности в Республике Татарстан на дату обращения не менее трех лет, при рождении третьего ребенка.

По вступлению решения в законную силу выдать №-- справку на возврат излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 3 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке сторонами в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через суд, постановивший его.

Судья Ново-Савиновского

районного суда города Казани (подпись) И.А. Яруллин