Решение № 12-115/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-115/2017

Дело № 12-115/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Комсомольск-на-Амуре 5 сентября 2017 год

Судья Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Шкатов Е.А., с участием

защитника Куркина М.В.;

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 ;

рассмотрев в судебном заседании, жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ТОП <данные изъяты> ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающего директором в <данные изъяты>, местонахождение: <адрес>, №, на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного Управления государственного железнодорожного надзора ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора <данные изъяты> ФИО4;

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного Управления государственного железнодорожного надзора ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо директор <данные изъяты> ФИО4 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, за совершение административного правонарушения назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей 00 копеек.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4 обратился с жалобой в Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края. В адрес Ленинского районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края ДД.ММ.ГГГГ Дальневосточного управления государственного железнодорожного надзора поступили материалы дела об административном правонарушении вместе с жалобой защитника должностного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4 обратился в суд с жалобой на постановление о назначении административного наказания, указав, что в его действиях как должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.11.14 КоАП РФ. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО4 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил суд жалобу удовлетворить, постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Цистерны были приняты перевозчиком, претензий по техническому состоянию от перевозчика не поступило, обеспечивать надлежащее техническое состояние цистерн входит в обязанности перевозчика. На лестницах, имеющихся на цистернах, отсутствовали отдельные элементы их конструкции, которые не препятствовали их использованию по предназначению. Подтеки нефтепродуктов на цистернах не препятствовали прочтению соответствующих идентификационных надписей и обозначений. Нарушений требований нормативных актов при грузоотправлении нефтепродуктов допущено не было.

Защитник Куркин М.В. в судебном заседании поддержал пояснения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 В… доводы, изложенные в жалобе, просил суд жалобу удовлетворить, постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Главный государственный инспектор отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного Управления государственного железнодорожного надзора ФИО1 в судебном заседании просил суд постановление оставить в силе, без изменений, жалобу ФИО4 оставить без удовлетворения.

Выслушав пояснения участников судебного заседания, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему

Согласно положениям ч.3 ст.11.14 КоАП РФ нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно положениям ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно положениям статьи 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ» - перед наливом цистерн грузоотправители проверяют техническую исправность котлов, арматуры и универсальных сливных приборов цистерн. Пригодность в коммерческом отношении вагонов, контейнеров (состояние грузовых отсеков вагонов, контейнеров, пригодных для перевозки конкретного груза, отсутствие внутри вагонов, контейнеров постороннего запаха, других неблагоприятных факторов, за исключением последствий атмосферных осадков в открытых вагонах, а также особенности внутренних конструкций кузовов вагонов, контейнеров, влияющие на состояние грузов при погрузке, выгрузке и перевозке) для перевозки указанного груза определяется в отношении: вагонов грузоотправителями, если погрузка обеспечивается ими.

Согласно положениям ч.1 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, стандартов, правил и техническим нормам.

Согласно положениям ч.1 ст. 17 Федерального закона от 10.01.2003г. № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» предназначенные для перевозок пассажиров, грузов, багажа, грузобагажа по железнодорожным путям общего пользования железнодорожный подвижной состав и контейнеры независимо от их принадлежности должны удовлетворять обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.

Согласно положениям ч.2 ст.20 Федерального закона РФ от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Согласно положениям ч. 3 ст. 21 Федерального закона РФ от 10.01.2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» грузоотправители и грузополучатели при перевозках, погрузке и выгрузке опасных и специальных грузов должны обеспечивать безопасность таких перевозок, погрузки и выгрузки.

В соответствии с п.1 Приложения 5 к Правилам технической эксплуатации железных дорог, утвержденных приказом Минтранса России №286 от 21.12.2010 - ответственность за исправное техническое состояние, техническое обслуживание, ремонт и обеспечение установленных сроков службы железнодорожного подвижного состава являются, в том числе и владельцы железнодорожного подвижного состава. В соответствии с п.2 Приложения 5 этих же Правил - на железнодорожных путях необщего пользования не допускается использование железнодорожного подвижного состава не соответствующих требованиям норм и правил. Контроль соблюдения указанных требований осуществляет соответственно владелец инфраструктуры, владелец железнодорожных путей необщего пользования.

Согласно пункту 2.1.20 «Правил перевозки опасных грузов по железным дорогам», утвержденных на пятнадцатом заседании Совета по железнодорожному транспорту 5 апреля 1996 года: техническое состояние и пригодность под перевозку опасных грузов кузовов специализированных вагонов, корпусов контейнеров, а также их арматуры и оборудования определяет грузоотправитель; перед каждой погрузкой опасного груза в собственный или арендованный вагон, контейнер-цистерну грузоотправитель обязан предъявить работникам железной дороги свидетельство о техническом состоянии вагона или контейнера-цистерны, включая его арматуру и оборудование, гарантирующее безопасность перевозки этого груза.

Пункт 2.5. Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. № 25, пункт 3.2.9 Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных на 50-м заседании Совета по железнодорожному транспорту 22.05.2009г. запрещает перевозку груза в цистернах, бункерных полувагонах в случаях отсутствия или неисправности наружных (если она предусмотрена конструкцией вагона) лестниц, переходных мостиков, рабочих площадок и их ограждения.

Согласно пункта 3.2.23 Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах- цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных на 50-м заседании Совета по железнодорожному транспорту 22.05.2009г. по окончании налива грузоотправитель обязан удалить возникшие при наливе груза загрязнения с наружной поверхности котла (бункера), рамы, ходовых частей, тормозного оборудования вагона-цистерны (вагона бункерного типа). В случае нарушения требований, изложенных в настоящем пункте, железная дорога имеет право не принимать от грузоотправителя вагон-цистерну или вагон бункерного типа до устранения выявленных нарушений.

Правила перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных на 50-м заседании Совета по железнодорожному транспорту 22.05.2009г. в соответствии с пунктом 1.1 определяют порядок и условия перевозки железнодорожным транспортом грузов (в том числе опасных) наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума на сети железных дорог государств-участников Содружества и являются обязательными для работников железнодорожного транспорта, грузоотправителей и грузополучателей, а также для транспортно-экспедиционных предприятий, обслуживающих грузоотправителей и грузополучателей.

В судебном заседании на основании материалов дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по распоряжению Врио начальника Дальневосточного Управления государственного железнодорожного надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № был проведен осмотр, обследование подвижного состава железнодорожного транспорта в процессе его эксплуатации на выполнение требований законодательства РФ и нормативных актов в области железнодорожного транспорта в части обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта на железнодорожных путях общего пользования железнодорожной станции Дземги Дальневосточной железной дороги-филиала ОАО «РЖД» по адресу: <адрес>. В ходе проведения осмотра, обследования подвижного состава железнодорожного транспорта выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта при перевозках опасных грузов грузоотправителем <данные изъяты>, №, почтовый адрес: <адрес>. Вагон-цистерна № с опасным грузом погрузки грузоотправителем <данные изъяты>. Грузоотправителем допускается перевозка опасного груза в цистернах при неисправности наружных лестниц (обломана нижняя часть лестницы). Нарушены требования п.1 ст.17, п.3 ст.21 Федерального закона Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ (далее Федеральный закон № 17-ФЗ от 10.01.2003), п. 2.5. Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах- цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. № 25 (далее Правил перевозок грузов наливом)), п.3.2.9 Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных на 50-м заседании Совета по железнодорожному транспорту 22.05.2009г. (далее Правил перевозки жидких грузов наливом)). Вагон-цистерна № с опасным грузом погрузки грузоотправителем <данные изъяты>. (отсутствует нижняя часть лестницы). Нарушены требования п.1 ст.17, п.3 ст.21 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003, п. 2.5. Правил перевозок грузов наливом, п.3.2.9 Правил перевозок жидких грузов наливом. Вагон-цистерна № с опасным грузом погрузки грузоотправителем <данные изъяты>. (обломан правый поручень лестницы). Нарушены требования п.1 ст.17, п.3 ст.21 Федерального закона Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ от 10.01.2003, п. 2.5. Правил перевозок грузов наливом, п.3.2.9 Правил перевозок жидких грузов наливом. Вагон-цистерна № с опасным грузом погрузки грузоотправителем <данные изъяты> (обломан правый поручень лестницы). Нарушены требования п.1 ст.17, п.3 ст.21 Федерального закона Российской Федерации «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 № 17-ФЗ от 10.01.2003, п. 2.5. Правил перевозок грузов наливом, п.3.2.9 Правил перевозок жидких грузов наливом. Вагоны-цистерны № с опасными грузами погрузки грузоотправителем <данные изъяты> с опасными грузами имеют свежие подтёки на наружной поверхности котла и рамы. По окончании налива грузоотправитель не обеспечивает удаление возникших при наливе груза загрязнений с наружной поверхности грузовой емкости цистерны. (Нарушены требования п. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, п. 4.3.3. Правил безопасности при перевозке опасных грузов на железнодорожном транспорте РД15-73-94, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16 августа 1994 года № 50, п. 3.9. Правил перевозок грузов наливом, п.3.2.23 Правил перевозок жидких грузов наливом. Вагоны-цистерны № с опасными грузами погрузки грузоотправителем <данные изъяты> с опасными грузами имеют свежие подтёки на наружной поверхности котла. По окончании налива грузоотправитель не обеспечивает удаление возникших при наливе груза загрязнений с наружной поверхности грузовой емкости цистерны. (Нарушены требования п. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, п. 4.3.3. Правил безопасности при перевозке опасных грузов на железнодорожном транспорте РД15-73-94, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 16 августа 1994 года № 50, п. 3.9. Правил перевозок грузов наливом, п.3.2.23 Правил перевозок жидких грузов наливом. Выявленные нарушения зафиксированы в Акте результатов планового (рейдового) осмотра, обследования подвижного состава железнодорожного транспорта в процессе его эксплуатации № от ДД.ММ.ГГГГ. Также, нарушение грузоотправителем <данные изъяты> п.3.2.23 Правил перевозок жидких грузов наливом по вышеуказанным вагонам зафиксированы в акте общей формы № от ДД.ММ.ГГГГ станции Дземги Дальневосточной железной дороги. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ между ОАО «<данные изъяты>» (Исполнитель) и ЗАО «<данные изъяты>» (Заказчик) - исполнитель обязуется подавать под погрузку на станцию отправления технически исправные и коммерчески пригодные Вагоны в соответствии с Заявкой на перевозку. Пригодность Вагонов в коммерческом отношении определяется с учетом требований, предъявляемых Перевозчиком и соответствующими ГОСТами. Вагоны не соответствующие требованиям коммерческой и/или технической непригодности являются непригодными. Непригодные Вагоны оформляются актами общей формы №, которые подписываются уполномоченными представителями Заказчика и Перевозчика., согласно предоставленных <данные изъяты> копий квитанций о приеме груза на перевозку наливных грузов групповой отправкой № от ДД.ММ.ГГГГ - вагоны № (груз - вещество жидкое, опасное для окружающей среды, №); № от ДД.ММ.ГГГГ - вагоны № от ДД.ММ.ГГГГ - вагоны № от ДД.ММ.ГГГГ - вагоны № - грузоотправителем указанных вагонов является <данные изъяты>.

Приказом генерального директора <данные изъяты> ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 назначен директором <данные изъяты>. В соответствии с утвержденной должностной инструкции директор <данные изъяты> ФИО4 осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью <данные изъяты> в соответствии с действующим законодательством РФ (№); обязан организовать и контролировать соблюдение промышленной безопасности, безопасности движения (№); организует осуществление производственного контроля за обеспечением правил безопасности при эксплуатации и поддержании железнодорожной инфраструктуры (№).

ФИО4, выполняя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, не принял все зависящие от него меры по соблюдению правил перевозки опасных грузов, своим бездействием допустил нарушении правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте, что привело к совершению административного правонарушения. При указанных фактических и правовых обстоятельствах обоснованность привлечения ФИО4 к административной ответственности по ряду выявленных нарушений по ч.3 ст.11.14 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, директора ФИО4 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств в том числе: материалами проверки, иными материалами дела, исследованными в судебном заседании. Доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, суду не представлено.

Учитывая данные обстоятельства, прихожу к выводу о том, что должностное лицо ФИО4 своим виновным бездействием совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.11.14 КоАП РФ, т.к. установлено, что бездействием директор <данные изъяты> ФИО4, выразившимся в ненадлежащем контроле за исполнением подчиненными ему лицами требований законодательства, регламентирующего обеспечение безопасности при перевозке опасных веществ железнодорожным транспортом, нарушил правила перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов на железнодорожном транспорте, которые обязательны как для перевозчика, так и для грузоотправителя.

При рассмотрении материалов об административном правонарушении в отношении должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 правомочным должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, исследованы все обстоятельства правонарушения, данные о личности правонарушителя, соблюдены требования ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ, дана надлежащая юридическая оценка и вынесено постановление, отвечающее нормам административного законодательства.

Постановление о привлечении ФИО4 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Вид и размер наказания, назначенного должностному лицу, привлекаемому к административной ответственности, ФИО4, отвечают требованиям закона, административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.3 ст..11.14 КоАП РФ, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного должностным лицом, не имеется.

Доводы жалобы не содержат оснований для отмены постановления должностного лица, не влекут сомнений в виновности ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 11.14 КоАП РФ. Несогласие лица, привлекаемого к административной ответственности, защитника с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, норм федерального законодательства, при вынесении постановления, не свидетельствует о том, что правомочным должностным лицом административного органа, вынесшим обжалуемое постановление, допущены нарушения норм материального права, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных фактических и правовых обстоятельствах ФИО4 обоснованно привлечен к административной ответственности. При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом допущено не было, в связи с чем, в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за опасными грузами, чрезвычайными ситуациями, пожарной и промышленной безопасностью Дальневосточного Управления государственного железнодорожного надзора ФИО1 о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.11.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора <данные изъяты> ФИО4 - оставить без изменения.

Жалобу должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО4 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.А. Шкатов