Решение № 2А-112/2020 2А-112/2020(2А-3756/2019;)~М-3617/2019 2А-3756/2019 М-3617/2019 от 25 февраля 2020 г. по делу № 2А-112/2020

Дело № 2а-112/20

64RS0044-01-2019-004664-71


Решение

Именем Российской Федерации

25 февраля 2020 года г.Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Московских Н.Г.,

при секретаре Зенковой И.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО6 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Саратов», в котором просит признать незаконным постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> от 28 августа 2018 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества».

В обоснование исковых требований административный истец указал, что истец является собственником 0,1 га земель для индивидуального земельного строительства жилого дома по адресу: г<адрес> на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй <№>, постановления администрации МО «Город Саратов» от 13 августа 1993 года <№> и акта <№> от 24 сентября 1993 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 06 августа 2018 года.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 03 мая 2018 года <№> данный земельный участок с кадастровым номером <№> отнесён к землям населённых пунктов.

На указанном земельном участке находится жилой дом, площадью 247.5 кв. м., 1995 года постройки, собственником которого также является истец, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04 апреля 2018 года.

С принадлежащим истцу вышеуказанным земельным участком граничит земельный участок площадью 374 кв. м. по адресу: <адрес>, для ведения огородничества.

Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 24 сентября 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества» истцу предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 374 кв. м. по адресу: <адрес>, для ведения огородничества; утверждена схема расположения вышеуказанного земельного участка, а также его обязали обеспечить проведение работ по образованию земельного участка.

В отношении указанного земельного участка произведён кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера <№> (дата присвоения кадастрового номера – 19 октября 2018 года)

09 января 2019 года в комитете по управлению имуществом г. Саратова истцу выдана копия постановления администрации муниципального образования «город Саратов» от 24 декабря 2018 года <№> «Об отмене постановлений администрации муниципального образования «город Саратов» от 28 августа 2018 года <№>, от 24 сентября 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества».

Истец полагает, что вышеуказанный земельный участок должен быть предоставлен аренду в связи с тем, что фактически данный земельный участок был предоставлен истцу на основании государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй <№> постановления администрации МО «Город Саратов» от 13.08.1993 г. <№> и акта № 02-639 от 24 сентября 1993 года. На данной части земельного участка находится возведённый истцом забор из металлического профиля, плодовые деревья и огород. ФИО4 стала собственником соседнего смежного земельного участка по адресу: <адрес> в 2013 году, т. е. спустя 20 лет после того, как истец начал пользоваться спорным земельным участком, предварительно его огородив.

В 2018 году истец решил привести в соответствие границы занимаемого земельного участка и 05 марта 2018 года заключил договор <№> с <данные изъяты> на формирование межевого плана в электронном виде для органа кадастрового учёта на вышеуказанный земельный участок. Итогом выполнения работ по вышеуказанному договору стала топографическая земельного участка. Выяснилось, что часть земельного участка находится в зоне Ж-4, а часть земельного участка площадью 244 кв. м. находится в зоне Ж-3. В данной зоне находится принадлежащий истцу на праве собственности вышеуказанный жилой дом. Зона Ж-3 - это зона многоквартирных жилых домов в 4-5 этажей. Вышеуказанный факт подтверждается схемой расположения земельного участка на площадь земельного участка 244 кв. м. и координатами точек границ. В связи с этим, границы вышеуказанного земельного участка были сдвинуты от границ земельного участка по адресу: <адрес><адрес>.

Административный истец считает, что постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества» нарушены мои права на земельный участок, который у меня находится в собственности с 1993 года, нарушены его законные интересы в продолжении реализации его прав пользования земельным участком, созданы препятствия к осуществлению его прав по передаче в аренду земельного участка и он не может реализовать свои законные интересы на оформление прав на земельный участок с целью узаконивания своего права пользования им.

Оспариваемым постановлением предварительно согласовано ФИО4 предоставление земельного участка площадью 159 кв. м., описание местоположения: <адрес>, для ведения огородничества (п. 1). Утверждена схема расположения земельного участка площадью 159 кв. м. из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-3 (зона сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами), описание местоположения: <адрес>

Данное постановление вынесено с нарушением ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, на соответствие которой административный ответчик указывает в оспариваемом постановлении. Согласно ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В данном случае, вышеуказанная схема утверждена без учёта местоположения границ земельного участка площадью 0,1 га, который был ему предоставлен в собственность в 1993 году. ФИО6 раньше ФИО4 начал оформлять данный земельный участок, что подтверждается постановлением администрации МО «Город Саратов» от 03 мая 2018 года <№>, согласно которому данный земельный участок с кадастровым номером <№> отнесён к землям населённых пунктов, что является требованием ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, т. к ранее данный земельный участок был отнесён к индивидуальному жилищному строительству. 30 июля 2018 года административный истец обратился в ОП ГАУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по Саратовской области в Заводском районе г. Саратова для осуществления государственного кадастрового учёта недвижимого имущества земельного участка по адресу: <адрес>, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг. ФИО4 обратила к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка 16 августа 2018 года.

Представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2, представитель заинтересованного лица комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО3, представитель заинтересованного лица ФИО4 - ФИО5 возражали против удовлетворения исковых требований в полном объеме.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№> по адресу <адрес> площадью 585 кв.м под домовладение.

На указанном земельном участке расположен жилой дом с сараем, наружными сооружениями площадью 38,2 кв.м., принадлежащий ФИО4 на праве собственности.

14 октября 2013 года между ФИО4 и комитетом по управлении имуществом города Саратова заключен договор аренды <№> земельного участка с кадастровым номером <№> площадью 253 кв.м для ведения огородничества, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

08 августа 2018 года между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО4 заключено соглашение об образовании земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, находящихся в государственной собственности.

28 августа 2018 года администрация муниципального образования «Город Саратов» вынесла постановление <№>, которым ФИО4 предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью 159 кв.м, описание местоположения <адрес> в Заводском районе, для ведения огородничества. Утверждена схема расположения земельного участка площадью 159 кв.м из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-3 (зона сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами).

ФИО6 является собственником земельного участка с кадастровым номером <№>, площадью 1079 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

На указанном земельном участке находится жилой дом, площадью 247,5 кв. м, 1995 года постройки, собственником которого также является ФИО6

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 03 мая 2018 года <№> данный земельный участок с кадастровым номером <№> отнесен к землям населенных пунктов.

24 сентября 2018 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление <№> «О предварительном согласовании предоставлении земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества» постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов», согласно которому предварительно ФИО6 согласовано предоставление земельного участка площадью 374 кв.м, по адресу: <адрес> для ведения огородничества и утверждена схема расположения указанного земельного участка площадью 374 кв.м из земель населенных пунктов, территориальная зона Ж-3 (зона сложившейся застройки индивидуальными жилыми домами) описание местоположения - <адрес>

19 октября 2018 года ФИО6 в отношении указанного земельного участка произведен кадастровый учет с присвоением кадастрового номера <№>

Государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу <адрес> в Заводском районе, по заявлению ФИО4 не произведен.

24 декабря 2018 года администрацией муниципального образования «Город Саратов» в порядке самоконтроля издано постановление администрации муниципального образования «Город Саратов» <№> «Об отмене постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2018 года <№> от 24 сентября 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества».

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 29 августа 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, взыскании судебных расходов, по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения органа местного самоуправления признано незаконным постановление администрации муниципального образования «город Саратов» от 24.12.2018 года <№> «Об отмене постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28 августа 2018 года <№>, от 24 сентября 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества».

Судебной коллегией по административным делам Саратовского областного суда при рассмотрении административного дела по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения органа местного самоуправления, обязании рассмотрения заявления о предоставлении в аренду земельного участка, взыскании судебных расходов, по исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным решения органа местного самоуправления установлено, что на момент издания администрацией муниципального образования «город Саратов» 28 августа 2018 года постановления <№>, которым ФИО4 была предварительно согласовано предоставление земельного участка без проведения торгов и утверждена схема его расположения, доказательства наличия какого-либо наложения границ со смежным земельным участком отсутствовали. Схема расположения земельного участка с кадастровым номером <№>, на который претендует ФИО6, была утверждена только 24 сентября 2018 года, то есть на 28 августа 2018 года данный земельный участок ФИО6 ни на каком праве не принадлежал.

В ходе рассмотрения данного дела, определением суда от 24 декабря 2019 года, по ходатайству представителя административного истца по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено ООО «Бюро С-Экспертиз».

Из заключения эксперта ООО «Бюро С-Экспертиз» <№> от 07 февраля 2020 года следует, земельный участок площадью 159 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, предварительно согласованный ФИО4 Постановлением администрации «Город Саратов» «28» августа 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества», - в кадастровых границах земельного участка, предоставленного ФИО6 на основании «Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землёй» <№>, Постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от «13» августа 1995 года <№> и акта №02-639 от 24 сентября 1993 года не находится.

У суда нет оснований ставить под сомнение выводы судебной экспертизы, поскольку она проведена с соблюдением установленного процессуального порядка лицами, обладающими специальными познаниями для разрешения поставленных перед ними вопросов, с учетом требований действующих норм и правил; при даче заключения приняты во внимание имеющиеся в материалах дела документы; проведенный экспертный анализ основан на специальной литературе, даны полные ответы на все поставленные судом вопросы, которые соответствуют иным доказательствам по делу. Эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" установлено, что отмена вышестоящим должностным лицом оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в период рассмотрения дела судом не может служить основанием для прекращения производства по этому делу, если применение такого постановления привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя (административного истца).

Административный истец, обращаясь в суд с данным административным исковым заявлением, ссылается на нарушения ст. ст. 11.10, п. 1 ст. 39.14, ст. 15 ЗК РФ при вынесении оспариваемого постановления.

Постановлением администрации муниципального образования «город Саратов» от 28 августа 2018 года <№> в соответствии со ст. 11.10,под. 19 п.2 ст. 39.6, п.п.7, 9 ст. 39.15 ЗК РФ на основании заявления ФИО4, предварительно согласовано предоставление земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества площадью 159 кв.м., местоположение : <адрес>

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Из статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов включает в себя в том числе: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Разрешая данный спор, суд, дал оценку всем доказательствам по делу в соответствии со ст. 67 ГПК РФ и приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявленных ФИО6

Основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательств, суд приходит к выводу о не предоставлении административным истцом достаточных доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для отмены постановления администрации муниципального образования «город Саратов» от 28 августа 2018 года <№> «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества», а также доказательств несоответствия его на момент принятия закону.

Оспариваемое истцом постановление принято главой муниципального образования «Город Саратов» в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

На момент обращения ФИО4 испрашиваемый земельный участок был свободен от прав иных лиц, земельный участок непосредственно примыкает к существующему земельному участку при домовладении, собственником которого является ФИО4, порядок предоставления земельного участка ФИО4 не нарушен.

Доводы административного истца о том, что ФИО4 предварительно согласовано предоставление земельного участка, которым пользовался ФИО6, не опровергает вышеуказанные выводы суда, поскольку неправомерное использование земель не порождает каких-либо правовых последствий. Каких-либо доказательств, подтверждающих, что спорный земельный участок предоставлялся административному истцу в установленном законом порядке на каком-либо праве, административным истцом не представлено.

Доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемыми действиями прав и законных интересов административного истца, также не представлено.

Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований административного истца в полном объеме.

Доводы представителя заинтересованного лица о пропуске административным истцом срока на обращение с административным исковым заявлением, а также представителя административного ответчика о том, что оспариваемое постановление было предметом рассмотрения, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «город Саратов» от 28 августа 2018 года №1955 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в Заводском районе для ведения огородничества», о взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Г. Московских