Решение № 12-31/2019 12-31/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 12-31/2019

Дело № 12-31/2019


Р Е Ш Е Н И Е

с.Дивеево. 16 ноября 2020 г.

Судья Дивеевского районного суда Нижегородской области Карпунькин А.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>Е,

секретаря судебного заседания Квитко Н.А.,

по жалобе ФИО1 на постановление заместителя Главного государственного инспектора Ардатовского, Вознесенского, Дивеевского и Первомайского районов по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора Ардатовского, Вознесенского, Дивеевского и Первомайского районов по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

ФИО1 обратился в районный суд с жалобой на указанное постановление, просит его отменить, считая незаконным и необоснованным.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал, подтвердил, что использует принадлежащий ему земельный участок, расположенный по адресу: РФ, <адрес>, з. у. №А, для строительства дома, то есть по назначению. На данном участке размещены два ангара, строительный кирпич, облицовочная плитка и т.д., так как ведется подготовка к строительству. Указанные ангары являются временным сооружением, расположены для складирования строительных материалов в целях строительства на земельном участке многоквартирного дома согласно виду целевого использования. Строительство дома согласно договора подряда будет вестись ООО «Бетон комплект» по мере заготовки строительных материалов и подготовки проектной документации.

ФИО1 просит постановление отменить, а производство по делу прекратить.

Заместитель Главного государственного инспектора Ардатовского, Вознесенского, Дивеевского и Первомайского районов по использованию и охране земель ФИО3 в суд не явилась, обратилась с отзывом, согласно которого оснований для отмены наказания, назначенного административным органом, по мнению Управления, не имеется.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Земли, указанные в п.1 ст. 7 Земельного Кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель, определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ)

В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса РФ разрабатываются правила землепользования и застройки, которые включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Как следует из ч.6 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительство на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно приказа Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» зарегистрированного в Минюсте РФ 08.09.2014г., разрешенный вид использования земельного участка для среднеэтажной жилой застройки предусматривает: размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок, площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

Согласно пунктам 13, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей на момент обнаружения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения гр. ФИО1 к административной ответственности, далее - Закон о государственном кадастре недвижимости) в государственный кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и его разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (части 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - классификатор).

ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 25- 1967-Р, в соответствии с актом административного обследования объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № зам. главного государственного инспектора Ардатовского, Вознесенского, Дивевского и Первомайского районов по использованию и охране земель ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения гр. ФИО1 требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 20 А. ФИО1 был извещен о проведении проверки заказным письмом с уведомлением (получено ДД.ММ.ГГГГ), в назначенное время не явился, причин своего отсутствия не объяснил. В уведомлении указано, что в случае выявления административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении.

В рамках проверки установлено, что данный земельный участок является собственностью гр. ФИО1, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись о государственной регистрации права <данные изъяты>

Согласно кадастровому паспорту земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - размещение многоквартирных домов этажностью не выше 4 этажей, в соответствии классификатора видов разрешенного использования земельных участков утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 (код 2.1.1) данный земельный участок должен использоваться под размещение малоэтажных многоквартирных домов (многоквартирные дома высотой до 4 этажей, включая мансардный); обустройство спортивных и детских площадок площадок для отдыха; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенно- пристроенных помещениях малоэтажного многоквартирного дома, если общая площадь таких помещений в малоэтажном многоквартирном доме не составляет более 15% общей площади помещений дома.

На момент проведения проверки земельный участок по периметру частично выгорожен забором, доступ ограничен, на территории участка размещены два ангара из металлопрофиля, кирпич, бытовка, облицовочная плитка. находится вкрапленный земельный участок с кад.№,площ.<данные изъяты> кв.м, вид разрешенного использования- для эксплуатации базовой станции сотовой радиотелефонной связи, где расположена вышка сотовой связи, аншлаги о ведении каких-либо строительных работ отсутствуют, признаки строительных работ так же отсутствуют.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Управления Росреестра по <адрес> составлен акт N 25-1967-Р и сделан вывод об использовании гр. ФИО1 земельного участка для размещения многоквартирных домов этажностью не выше 4 этажей не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования, сведения о котором указаны в государственном кадастре недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ по данному факту должностным лицом Управления Росреестра по <адрес> - заместителем главного государственного инспектором Ардатовского, Вознесенского, Дивевского и <адрес>ов по использованию и охране земель ФИО3 в отношении ФИО1, который был уведомлен об этом заблаговременно ДД.ММ.ГГГГ, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и (или) разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Виновность ФИО1 подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании следующих доказательств: распоряжением органа государственного надзора о проведении внеплановой проверки, актом проверки, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении, выпиской из ЕГР недвижимости об объекте недвижимости.

Указанные доказательства в совокупности свидетельствуют о том, что земельный участок используется ФИО1 не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Доводы ФИО1 о том, что указанные ангары на его земельном участке являются временным сооружением, они расположены для складирования строительных материалов в целях строительства на земельном участке многоквартирного дома согласно виду целевого использования, не являются основанием для освобождения его от административной ответственности, обстоятельствами, влияющими на правильность вынесенного решения, поэтому не учитываются судом.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного постановления, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления по делу не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 КоАП РФ могли бы являться основанием к отмене вынесенного по делу постановления, не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, 30.9, 31.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя Главного государственного инспектора Ардатовского, Вознесенского, Дивеевского и Первомайского районов по использованию и охране земель ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья ФИО4