Решение № 2-2701/2020 2-2701/2020~М-2202/2020 М-2202/2020 от 23 ноября 2020 г. по делу № 2-2701/2020

УИД 38RS0031-01-2020-003543-36


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 ноября 2020 года г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2701/2020 по иску Службы государственного экологического надзора Иркутской области к СНТ «Птица» об обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Служба государственного экологического надзора Иркутской области обратилась в суд с указанным исковым заявлением к СНТ «Птица», в обоснование которого указала следующее.

В службу по охране природы и озера Байкал Иркутской области (в настоящее время - служба государственного экологического надзора Иркутской области, далее - служба) поступило обращение о нарушении законодательства в области обращения с отходами, использования и охраны источника водозабора (скважины для добычи подземных вод, направленное в службу министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области (исх. № от **/**/****, вх. № от **/**/****).

На основании распоряжения руководителя службы от **/**/**** №-ср «О проведении рейдового осмотра» должностными лицами службы **/**/**** проведено рейдовое обследование земельных участков по адресу: р.п. Маркова Иркутского района Иркутской области, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Птица» (ИНН №, ОГРН №, адрес: ...., р....., территория СНТ «Птица», основной вид деятельности: управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.2); далее - СНТ «Птица»).

В ходе проведенного рейда установлено следующее:

- площадка накопления твердых коммунальных отходов для СНТ «Птица» по адресу: ...., СНТ «Птица», пересечение .... (категория земель: земли населенных пунктов) отсутствует в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов Марковского муниципального образования, что является нарушением ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039;

- размещение названной площадки накопления твердых коммунальных отходов для СНТ «Птица» осуществлено без согласования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Российской Федерации и, в частности на территории Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области), нарушены требования ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №;

- договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отсутствует, что свидетельствует о нарушении п.4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п. 4, 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в целях профилактики нарушений обязательных требований природоохранного законодательства службой в адрес СНТ «Птица» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.03.2020, которым юридическое лицо предостережено об административной ответственности в соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ.

Предостережение от **/**/**** получено председателем СНТ «Птица» ФИО5 **/**/****.

В установленный срок информация о принятых в соответствии с названным предостережением в службу не поступила. В связи с чем в адрес СНТ «Птица» направлен запрос от **/**/**** исх. №.

Информация о предпринятых мерах поступила **/**/**** (вх. №), в соответствии с которой: товариществом заключен договор на вывоз мусора с региональным оператором (ООО РТ-НЭО Иркутск») от **/**/**** №/ТКО, расчет стоимости услуг по которому определен с января 2019 года по декабрь 2020 года, какие-либо подписи сторон в договоре отсутствуют; подана заявка от **/**/**** на согласование места накопления ТБО в администрацию Марковского муниципального образования по электронной почте; приобретен и установлен на скважину прибор учета воды.

Ранее, в 2019 году, в отношении СНТ «Птица» проведены рейдовые мероприятия:

1. В рамках предварительной проверки информации, содержащейся в обращении с личного приема, направленного в адрес службы прокуратурой Иркутского района с сопроводительным письмом от **/**/**** №р/19 (вх. № от **/**/****), **/**/**** на основании рейдового задания руководителя службы № от **/**/**** должностным лицом службы проведено рейдовое мероприятие, в результате которого установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером № в районе улиц Горная и Березовая СНТ «Птица» расположена в 3-х м от забора земельного участка с кадастровым номером №, и в 21 м (приблизительно) от двухэтажного жилого дома (кадастровый №), расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № (.... (311 А)).

По результатам проведенного рейда в адрес СНТ «Птица» направлено предостережение от **/**/**** (исх. № от **/**/****), которое возвращено в службу (по иным обстоятельствам) **/**/****.

2. В рамках выездного совещания представителей министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области и службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области на территорию Марковского муниципального образования .... муниципального образования, в том числе СНТ «Птица» **/**/**** на основании рейдового задания № проведен рейдовый осмотр земельных участков, расположенных в районе СНТ «Птица», в ходе которого осмотрена территория места (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, расположенная в районе .... и .... СНТ «Птица», в границах земельного участка с кадастровым номером № (адрес: ...., СНТ «Птица», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества), рядом с земельным участком с кадастровым номером № (адрес: ...., СНТ «Птица», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства).

Место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов имеет твердое (бетонное), водонепроницаемое покрытие, трехстороннее ограждение из бетонных блоков (на момент осмотра боковые стороны ограждения частично разрушены), а также ограждение из металлической решетки. На площадке установлен один бункер - накопитель, предназначенный для сбора отходов, объемом 8 куб.м.

Материалы рейдовых обследований **/**/**** и **/**/**** явились основанием для привлечения СНТ «Птица» и председателя садоводства ФИО3 к административной ответственности: и.о. мирового судьи по 64 судебному участку Иркутского района Иркутской области ФИО4 юридическое и должностное лица привлечены к административно ответственности по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ с наложением административного штрафа 100 000 рублей и 10 000 рублей соответственно (постановления от **/**/**** по делам об административном правонарушении №, №).

Место (площадка) накопления ТКО (далее - площадка ТКО) расположено по адресу: ...., СНТ «Птица», пересечение ...., в границах земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Источник водозабора СНТ «Птица» (скважина для добычи подземных вод, лицензия на пользование участком недр местного значения от **/**/**** № № с целевым назначением и видами работ добыча технических подземных вод на участке недр «Птица-593». Срок окончания действия лицензии **/**/****) размещен на земельном участке площадью 2772 кв.м. (44x63), огороженным деревянным забором. На территории скважины размещены 2 металлические емкости (вертикальная и горизонтальная). Помещение водонапорной башни (площадь 24 кв.м.) захламлено строительными материалами (бой кирпича, обрезки досок).

Расстояние от скважины до площадки накопления ТКО СНТ «Птица» составляет 33 метра (осмотр **/**/****).

Расстояние от ограждения площадки ТКО до забора жилого дома, расположенного по адресу: СНТ «Птица», .... (315 А), составляет 21 метр 30 см (осмотр **/**/****), до забора земельного участка с кадастровым номером № – 3 метра (осмотр **/**/****).

В настоящее время площадка накопления ТКО СНТ «Птица» не внесена в Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов Марковского муниципального образования, что является нарушением ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

Заключение Управления Роспотребнадзора по Иркутской области о соответствии места накопления твердых коммунальных отходов санитарно-эпидемиологическим требованиям отсутствует, что является нарушением п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №.

Просит: признать незаконным бездействие СНТ «Птица» (ИНН №), выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства в области обращения с отходами при размещении площадки накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером № в районе улиц Горная и Березовая СНТ «Птица»;

устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами при размещении площадки накопления твердых коммунальных отходов, оборудовав в границах СНТ «Птица» специальную площадку накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, а также положениями СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 53. 13330.201;

установить для СНТ «Птица» срок для устранения нарушения законодательства в области обращения с отходами при размещении площадки накопления твердых коммунальных отходов - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца после перерыва в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика СНТ «Птица» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно представленным возражениям на исковое заявление, садоводством были предприняты меры по устранению выявленных нарушений, о чем ответчиком сообщалось в службу, в частности был представлен договор на вывоз мусора, заключенный с региональным оператором ООО «РТ-НЭО Иркутск» 17.01.2019 и подписанный электронной цифровой подписью. Кроме того, мусорная площадка, расположенная на территории СНТ «Птица», соответствует всем требованиям законодательства, не нарушает интересы и конституционные права неопределенного круга лиц. Полагает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 8 ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания – совокупность объектов, явлений и факторов окружающей среды (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 1 ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии с абз. 2 ст. 1 ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации

Согласно диспозиции норм ч. 1, ч. 4 ст. 13.4 "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, контейнерная площадка представляет собой место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований, что установлено п. 2 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039.

В соответствии с п. 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, в случае если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом.

Согласно п. 21 названных Правил в случае если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее трех рабочих дней со дня начала его использования.

Заявитель направляет в уполномоченный орган заявку о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр по форме, установленной уполномоченным органом.

В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденного Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более пяти. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Таким образом, действующее законодательство содержит конкретные требования относительно размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и устанавливает запрет на размещение площадок для сбора отходов на расстоянии не менее 20 метров от границ садовых участков.

Кроме того, по смыслу действующего законодательства размещение площадок для сбора твердых коммунальных отходов не должно приводить к нарушению прав граждан.

Судом установлено, что на основании распоряжения руководителя службы государственного экологического надзора Иркутской области (далее - служба) от **/**/**** №-ср «О проведении рейдового осмотра» в связи с поступившим обращением о нарушении законодательства в области обращения с отходами, использования и охраны источника водозабора, должностными лицами службы **/**/**** проведено рейдовое обследование земельных участков по адресу: р.п. Маркова Иркутского района Иркутской области, территория садоводческого некоммерческого товарищества «Птица» (ИНН №, ОГРН №, адрес: ...., р....., территория СНТ «Птица», основной вид деятельности: управление эксплуатацией нежилого фонда за вознаграждение или на договорной основе (ОКВЭД 68.32.2).

В ходе проведенного рейда установлено следующее:

- площадка накопления твердых коммунальных отходов для СНТ «Птица» по адресу: ...., СНТ «Птица», пересечение .... (категория земель: земли населенных пунктов) отсутствует в реестре мест накопления твердых коммунальных отходов Марковского муниципального образования, что является нарушением ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039;

- размещение названной площадки накопления твердых коммунальных отходов для СНТ «Птица» осуществлено без согласования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Российской Федерации и, в частности на территории Иркутской области (Управление Роспотребнадзора по Иркутской области), нарушены требования ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039;

- договор с региональным оператором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами отсутствует, что свидетельствует о нарушении п.4 ст. 24.7 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п. 4, 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156.

**/**/**** службой в адрес СНТ «Птица» направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, которым установлен факт нарушения юридическим лицом обязательных требований природоохранного законодательства, при этом предложено в течение 60 календарных дней с момента получения предостережения направить уведомление о его исполнении. Также юридическое лицо предостережено об административной ответственности в соответствии со ст.8.2 КоАП РФ за невыполнение или несвоевременное выполнение требований в области обращения с отходами производства и потребления.

Указанное предостережение получено председателем СНТ «Птица» ФИО5 **/**/****, о чем свидетельствует его подпись.

В установленный срок сведения о принятых мерах во исполнение данного предостережения в службу не поступила, в связи с чем службой в адрес СНТ «Птица» направлен запрос от **/**/**** исх. №.

В ответ на данный запрос СНТ «Птица» была направлена информация о предпринятых мерах, поступившая в службу **/**/**** за вх. №. Согласно представленным сведениям товариществом заключен договор на вывоз мусора с региональным оператором (ООО РТ-НЭО Иркутск») от **/**/**** №/ТКО, расчет стоимости услуг по которому определен с января 2019 года по декабрь 2020 года; подана заявка от **/**/**** на согласование места накопления твердых коммунальных отходов в администрацию Марковского муниципального образования по электронной почте; приобретен и установлен на скважину прибор учета воды.

Как следует из доводов иска в настоящее время площадка накопления отходов СНТ «Птица» не внесена в Реестр мест накопления твердых коммунальных отходов Марковского муниципального образования, что является нарушением ст. 13.4 Федерального закона от **/**/**** № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **/**/**** №.

Постановлениями и.о. мирового судьи судебного участка № 64 Иркутского района Иркутской области от **/**/**** СНТ «Птица», а также его председатель ФИО5 признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ, им назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей и 10 000 рублей соответственно.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что установлен факт нарушения ответчиком требований законодательства в области обращения с отходами, в связи с чем суд не принимает доводы возражений ответчика и приходит к выводу о том, что исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Службы государственного экологического надзора Иркутской области к СНТ «Птица» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие СНТ «Птица» (ИНН №), выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений законодательства в области обращения с отходами при размещении площадки накопления твердых коммунальных отходов в границах земельного участка с кадастровым номером № в районе улиц Горная и Березовая СНТ «Птица».

Устранить нарушения законодательства в области обращения с отходами при размещении площадки накопления твердых коммунальных отходов, оборудовав в границах СНТ «Птица» специальную площадку накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039; Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, а также положениями СанПиН 2.1.2.2645-10, СП 53. 13330.201.

Установить для СНТ «Птица» срок для устранения нарушения законодательства в области обращения с отходами при размещении площадки накопления твердых коммунальных отходов - в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья О.П. Коткина