Решение № 2-3589/2023 2-3589/2023~М-1044/2023 М-1044/2023 от 5 октября 2023 г. по делу № 2-3589/2023

Дело №2-3589/2023

УИД 18RS0003-01-2022-001254-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 октября 2023 года г. Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шахтина М.В.,

при секретаре Князевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО5 к Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО5 первоначально обратилась в суд с иском к Министерству финансов Удмуртской Республики о взыскании компенсации морального вреда.

Требования мотивировала тем, что обратилась в Филиал в Устиновском районе г.Ижевска УР казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр социальных выплат» с заявлением о предоставлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего и последующих детей на третьего ребенка ФИО6, <дата>. Указанное пособие на третьего ребенка было назначено. В последующем, письмом филиала в Устиновском районе г.Ижевска казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр социальных выплат» от 11.10.2020г. <номер>, со ссылкой на абзац 5 пункт 9 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего и последующих детей, утвержденного Постановлением Правительства ур от 05.02.2018г. <номер> назначенная ежемесячная выплата на третьего ребенка была прекращена. При этом в своем письме филиал в <адрес> УР «Республиканский центр социальных выплат» от 11.11.2020г. <номер> со ссылкой указал не только о том, что прекращает выплачивать назначенную ранее выплату на третьего ребенка, но и указал на необходимость возврата задолженности в размере 87270 руб. вследствие предоставления недостоверных сведений.

Решением Верховного Суда Удмуртской республики от 14.04.2022г. по административному заявлению истца ФИО5 признан недействующим абз.5 п.9 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего и последующих детей, утвержденного Постановлением Правительства УР от 05.02.2018г. <номер> «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего и последующих детей».

Как указано в Решении Верховного Суда УР от 14.04.2022г. «Учитывая, что право на ежемесячную денежную выплату ставится в зависимость от факта рождения женщиной третьего ребенка, в связи с рождением которого и возникло данное право, следовательно, абзац 5 пункта 9 Положения в сравнении с федеральным правовым регулированием ограничивает круг субъектов, имеющих право на получение мер социальной поддержки, в связи с чем, суд приходит к выводу о его несоответствии нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Поскольку предоставление ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и последующих детей предусмотрено за счет совместного финансирования из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации, критерии ее предоставления определены Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года №606, орган государственной власти субъекта Российской Федерации не вправе был произвольно осуществлять правовое регулирование условий ее назначения и ограничивать адресатов данной меры социальной поддержки».

Таким образом, Верховный Суд Удмуртской Республики пришел к выводу о том, что оспариваемый нормативно – правовой акт, нарушает права истца и не соответствует другим вышестоящим нормативным актам и принят в нарушение установленного правового регулирования.

В результате незаконных действий государственных органов, а именно в результате принятия Правительством Удмуртской Республики незаконного Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении третьего и последующих детей и, как следствие в результате принятия филиалом в Устиновском районе г.Ижевска казенного учреждения Удмуртской Республики «Республиканский центр социальных выплат» решения о прекращении ранее назначенной ежемесячной выплаты на третьего ребенка истцу и детям был причинен моральный ущерб.

Истец вынуждена три года ходить по различным судебным инстанциям, чтобы защитить права и законные интересы ребенка ФИО6 Дети не получили в это время то внимание и те имущественные возможности, которые они могли бы получить, если бы не было отказано в предоставлении ежемесячной выплаты на третьего ребенка. Семья относится к категории малоимущих, рассчитывала на получение данного пособия для обеспечения прожиточного минимума. В итоге сумму ЕДВ, которая была назначена и перечислена на счет так и не была получена, поскольку списана Сбербанком в безакцептном порядке обратно в Управление социальной защиты населения в Устиновском районе. Действиями государственных органов были причинены нравственные и душевные страдания. На фоне пережитого наблюдается ухудшение здоровья – частые головные боли, тошнота, частые депрессии, бессонница, состояние тревожности, нервные тики.

Просит взыскать с Удмуртской Республики в лице Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики компенсацию морального вреда в размере 300000 руб.

В судебном заседании истец требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики ФИО7, действующий на основании доверенности исковые требования не признал в полном объеме, просил отказать в их удовлетворении. Представил письменные пояснения, согласно которым ответчик Удмуртская Республика не признает исковые требования в полном объеме по нижеследующим основаниям. Согласно п.12 Постановления Пленума Верховного Суда УР от 15.11.2022 №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры граданско – правовой ответственности, а именно: физических или нравственных страданий потерпевшего; неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда: причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; вины причинителя вреда (ст.151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ). При отсутствии хотя б одного и этих оснований возникший вред возмещению не подлежит. Истцом не предоставлены доказательства причинения ей нравственных и физических страданий.

Предполагаемые нравственные страдания истца, длившиеся на протяжении трех лет в результате попыток досудебного урегулирования вопроса о признании нормативного правового акта недействующим, не связаны с действиями Правительства УР.

Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части (далее – административный иск) вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым атом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права и законные интересы. Законодательством досудебный порядок урегулрования спора о признании нормативного правового акта не действующим не предусмотрен. Истец была вправе обратиться с указанным административным исковым заявлением в суд сразу, когда она узнала, что этим актом нарушены ее права, свободы и законные интересы. Однако административный иск был подан только спустя год с даты отказа в назначении пособия (административный иск зарегистрирован судом 14.01.2022г., отказ в выплате пособия получен истцом 11.11.2020г.).

Правительство Удмуртской Республики способствовало истцу в разрешении вопроса о приведении постановления Правительства Удмуртской Республики в соответствие с действующим законодательством. Прокуратурой Удмуртской Республики в ответе, предоставленном истцу в декабре 2021 года, данное обстоятельство подтверждается.

20 декабря 2021 года Министерством социальной политики и труда УР был внесен посредством системы электронного документооборота проект изменений в постановление Правительства УР №26 от 5 февраля 2018 года об отмене пункта 9 указанного постановления и принят Правительством УР 12 апреля 2022 года – до вынесения решения Верховным Судом УР от 14 апреля 2022 года о признании нормативного правового акта не действующим. Соответственно истец была осведомлена о процедуре согласования изменений в оспариваемый ею нормативный правовой акт и последующем его принятии еще в декабре 2021 года. Таким образом, оснований для компенсации морального вреда нет.

Срок предполагаемых нравственных страданий истца, указанный в количестве трех лет не соответствует материалам дела. Административный иск зарегистрирован Верховным судом УР 14 января 2022г., а решение вынесено 14 апреля 2022 года. Срок рассмотрения составил 3 месяца. Впоследствии истец обратилась в суд с исковым заявлением о компенсации морального вреда спустя только 10 месяцев 17 дней после даты решения о признании указанного нормативного акта не действующим. Просит в удовлетворении исковых требований по исковому заявлению ФИО5 в отношении Удмуртской Республики в лице Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики о компенсации морального вреда отказать в полном объеме.

В судебное заседание не явились представители ответчика Министерства финансов Удмуртской Республики, представили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и третьего лица КУ УР «Республиканский центр социальных выплат». В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Суд, изучив материалы дела, выслушав позиции участников судебного разбирательства, исследовав представленные доказательства, на основании анализа совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ координация вопросов защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; материнство и детство, семья находятся под защитой государства; каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (ч. 2 ст. 7, ч. 1 ст. 38, ч. 1 ст. 39).

Государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, направленная в том числе на повышение уровня рождаемости (за счет рождения в семьях второго и последующих детей), предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ, наличие правовых механизмов, которые обеспечивали бы институту семьи эффективную защиту, адекватную целям социальной и экономической политики Российской Федерации на конкретно-историческом этапе, а также уровню экономического развития и финансовым возможностям государства (постановления от 22 марта 2007 г. № 4-П, от 15 декабря 2011 г. № 28-П, от 6 декабря 2012 г. № 31-П).

Федеральный законодатель, реализуя с учетом предписаний ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции РФ свои дискреционные полномочия в этой сфере, предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, к числу которых относится выплата государственных пособий, в частности пособий в связи с рождением и воспитанием детей. Единая система таких пособий, обеспечивающая гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства, установлена Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», предусматривающим возможность принятия органами власти субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, устанавливающих дополнительные виды материальной поддержки семей с детьми.

Указом Президента РФ от 9 октября 2007 г. № 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., в соответствии с которой целью демографической политики государства на данном этапе является стабилизация численности населения, одной из задач, способствующих достижению данной цели, является повышение уровня рождаемости (увеличение суммарного показателя рождаемости в 1,5 раза) за счет рождения в семьях второго ребенка и последующих детей, решение которой включает в себя усиление государственной поддержки семей, имеющих детей.

В целях совершенствования демографической политики Российской Федерации принят Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. №606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации», п. 2 которого высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации рекомендовано установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

В соответствии с Указом Президента РФ N 606 принят Указ Главой Удмуртской Республики 21 ноября 2017 г. N 368 "Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 г. третьего и последующих детей".

Согласно п. п. 1 и 2 данного Указа установлена ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для детей в Удмуртской Республике нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 г. третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, Правительству УР поручено в месячный срок разработать и утвердить положение о порядке предоставления указанной ежемесячной денежной выплаты.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 05 февраля 2018 г. № 26, во исполнение вышеуказанных нормативных правовых актов, утверждено Положение о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующих детей, п. 9 которого предусмотрено, что при определении права заявителя на ежемесячную денежную выплату не учитываются:

- дети, в отношении которых заявитель лишен родительских прав (ограничен в родительских правах);

- дети, находящиеся на полном государственном обеспечении;

- дети, находящиеся под опекой (попечительством);

- умершие дети.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 является матерью троих детей:

- ФИО2, <дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II-КВ <номер>;

- ФИО4, <дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении I-КВ <номер>;

- ФИО3, <дата> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении II-КВ <номер>.

Согласно свидетельству о смерти <номер> следует, что ФИО4, <дата> года рождения, умер 31.12.2017г.

Установлено, что в период с 08 февраля 2020 г. по 11 ноября 2020 г. ФИО5 получала ежемесячную денежную выплату, установленную Указом Главы Удмуртской Республики от 12 октября 2012 года №185 «Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 г. третьего и последующих детей» в соответствии с Положением о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующих детей, утвержденным Постановлением Правительства УР от 05 февраля 2018 г. № 26.

Согласно уведомлению Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 11 ноября 2020 г. ФИО5 прекращена ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующих детей, поскольку умерший ФИО4, <дата> года рождения, не может быть учтен в состав семьи при предоставлении ежемесячной денежной выплаты со ссылкой на п. 9 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующего детей, утвержденного постановлением Правительства УР от 5 февраля 2018 г. N 26. Также сообщено о возникновении задолженности в размере 87.270,9 руб. и разъяснен п. 45 Положения, согласно которому суммы ежемесячной денежной выплаты, излишне выплаченные получателю вследствие предоставления недостоверных сведений, добровольно возмещаются получателем ежемесячной денежной выплаты либо взыскиваются в судебном порядке.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 14.04.2022 г. признан недействующим со дня принятия абзац 5 п. 9 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующего детей, утвержденного постановлением Правительства УР от 5 февраля 2018 г. № 26 «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующего детей», на Правительство УР возложена обязанность опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда на официальном сайте Главы Удмуртской Республики и Правительства УР (http://www.udmurt.ru) в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Согласно указанному решению Верховного Суда Удмуртской Республики в целях реализации демографической политики Российской Федерации Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 606 рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 г. нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную денежную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 г. третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Этим же Указом установлена обязанность Правительства РФ с 2013 г. софинансировать за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходные обязательства субъектов Российской Федерации, возникающие при назначении выплаты, предусмотренной п. 2 поименованного Указа, в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2 (пп. "в" п. 1).

Распоряжениями Правительства РФ от 18 ноября 2017 г. <номер>-р, от <дата><номер>-р, от <дата><номер>-р, от <дата><номер>-р ФИО1 Республика включена в перечень субъектов Российской Федерации, где рождаемость ниже указанного значения, и в отношении которых в 2018-2021 г.г. за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета осуществляется софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при установлении нуждающимся в поддержке семьям ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной п. 2 поименованного выше Указа.

Как следует из преамбулы Указа Главы Удмуртской Республики от 21 ноября 2017 г. № 368 «Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 г. третьего и последующих детей», он принят в целях реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. <номер>.

Пунктом 1 названного регионального нормативного правового акта, нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 г. третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет установлена ежемесячная денежная выплата в размере величины прожиточного минимума для детей в Удмуртской Республике. Нуждающимися в поддержке признаются семьи, в которых размер среднедушевого дохода семьи не превышает двукратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в Удмуртской Республике за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты.

Правительству Удмуртской Республики поручено разработать и утвердить положение о порядке предоставления указанной ежемесячной денежной выплаты (п. 2 упомянутого Указа Главы Удмуртской Республики).

По смыслу приведенных норм, целью установления ежемесячной денежной выплаты за счет федеральных и региональных бюджетных средств является материальная поддержка исключительно нуждающихся семей, проживающих в субъектах Российской Федерации с неблагоприятной демографической ситуацией и включенных в перечень субъектов Российской Федерации, где величина суммарного коэффициента рождаемости не превышает 2, при рождении после 31 декабря 2012 г. третьего или последующих детей, независимо от признания изменения количественного состава семьи ввиду смерти одного из детей.

Ни Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года <номер>, ни Указ Главы Удмуртской Республики от 21 ноября 2017 года <номер> не содержат иных условий для предоставления ежемесячной денежной выплаты.

Таким образом, иное толкование и применение Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г., принятого в развитие Концепции демографической политики в Российской Федерации и направленного на стимулирование рождаемости, повлечет предоставление предусмотренной им ежемесячной денежной выплаты только многодетным семьям, в отношении которых имеется самостоятельное правовое регулирование, направленное на социальную поддержку таких семей.

Так, Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», а также Законом УР от 05 мая 2006 г. № 13-РЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» установлены меры государственной поддержки в отношении семей, имеющих в своем составе трех и более несовершеннолетних детей.

В п. 3 Положения указано, что право на получение ежемесячной денежной выплаты имеют:

- женщина, родившая третьего ребенка;

- отец третьего ребенка - в случае смерти женщины, родившей третьего ребенка, объявления ее умершей или лишения ее родительских прав (ограничения ее в родительских правах).

Кроме того, в силу ст. 47 СК РФ права и обязанности родителей и детей основываются на происхождении детей, удостоверенном в установленном законом порядке.

Согласно Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» таким порядком является государственная регистрация рождения, в результате чего происхождение ребенка становится юридическим фактом и порождает правовые последствия; на основании регистрации выдается свидетельство о рождении ребенка, которое является доказательством происхождения ребенка от указанных в нем родителей (родителя).

Поскольку абз. 5 п. 9 Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующего детей, утвержденного постановлением Правительства УР от 5 февраля 2018 г. № 26 «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующего детей», согласно которому при определении права на ежемесячную денежную выплату не учитываются умершие дети признан недействительным и утратил свою силу (постановление Правительства УР от 12.04.2022 г. № 195 «О внесении изменений в постановление Правительства УР от 5 февраля 2018 г. <номер> «Об утверждении Положения о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующего детей»), уведомление Министерства социальной политики и труда Удмуртской Республики от 11 ноября 2020 г., которым ФИО5 прекращена ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующих детей со ссылкой на утративший силу пункт Положения, признано незаконным.

Вместе с тем, решением Верховного Суда УР пункт об умерших детях признан недействительным.

Таким образом, разрешая требование истца о взыскании компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Пунктом 1 ст. 150 ГК РФ определено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Согласно ч. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (ч. 2 ст. 151 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, данным в п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», следует, что отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Пункт 14 указанного постановления определяет, что под нравственными страданиями понимаются страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции).

В силу п. 37 названного постановления моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

На основании ч. 1 ст. 151 ГК РФ суд вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц этих органов, нарушающими личные неимущественные права гражданина либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага.

Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ по их применению следует, что моральный вред - это нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающим на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, перечень которых законом не ограничен. В ст. 151 ГК РФ закреплены общие правила по компенсации морального вреда без указания случаев, когда допускается такая компенсация. Поскольку возможность денежной компенсации морального вреда обусловлена посягательством на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага, само по себе отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Разрешая иск в части взыскания компенсации морального вреда суд учитывает, что меры социальной поддержки, предоставляемые в силу закона отдельным категориям граждан, направлены на создание им достойных условий жизни, поддержание их жизнедеятельности, сохранение их здоровья и в связи с этим на обеспечение достоинства их личности.

Статья 39 Конституции РФ гарантирует каждому право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку, включая материальную, со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе, в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Ежемесячная денежная выплата, установленная Указом Главы Удмуртской Республики от 21 ноября 2017 г. № «Об установлении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье после 31 декабря 2017 г. третьего и последующих детей» в соответствии с Положением о порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям при рождении в семье третьего и последующих детей, утвержденным Постановлением Правительства УР от 05 февраля 2018 г. № 26, предусмотренная Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», а также Законом УР от 05 мая 2006 г. № 13-РЗ «О мерах по социальной поддержке многодетных семей», относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина, достоинство его личности.

С учетом приведенных обстоятельств, право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки, как ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующих детей, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку компенсация морального вреда является одним из видов гражданско-правовой ответственности, то нормы ст. ст. 1064 и 1069 ГК РФ, устанавливающие основания ответственности в случае причинения вреда в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, применимы как к возмещению имущественного, так и морального вреда, причиненного государственными органами и их должностными лицами.

Исходя из вышеизложенного, принимая во внимание характер и объем, причиненных ФИО5 нравственных страданий, ее переживания, как матери детей, имеющих право на получение указанной выплаты, степень вины государственного органа, учитывая требования разумности и справедливости, суд полагает необходимым взыскать компенсацию морального вреда в размере 100000 руб., находя такой размер компенсации разумным и соразмерным, что согласуется с положениями ст. ст. 151 и 1101 ГК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199, 209 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО5 (СНИЛС <номер>) к Удмуртской Республике лице Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики (ИНН <***>) взыскании компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Взыскать с Удмуртской Республики в лице Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики в пользу ФИО5 компенсацию морального вреда в размере 100000 (сто тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение одного месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Решение в окончательной форме изготовлено <дата>.

Председательствующий судья М.В. Шахтин