Постановление № 5-101/2019 от 18 марта 2019 г. по делу № 5-101/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Старый Оскол 19 марта 2019 года

ул. Комсомольская, 48-а

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Труфанов В.Д. с участием:

законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Шипка» - ФИО1,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Старооскольском районе ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Шипка», расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, м-он <данные изъяты>, ИНН <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Шипка» в г. Старый Оскол Белгородской области нарушило санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению.

Так, 06.03.2019 в 16 часов при проведении внеплановой выездной проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шипка» - магазина-кафетерия «Дружба» ООО «Шипка», расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, м-он <данные изъяты>, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Белгородской области от 07.02.2019 №146/14, по указанному адресу выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, создающие угрозу причинения вреда здоровью граждан, а именно:

- в нарушение требований п.п. 5.5, 5.16 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СП 2.3.6.1079-01), производственный цех магазина-кафетерия «Дружба», в котором осуществляется изготовление кулинарных изделий (пирожков, беляшей, сосисок в тесте, пиццы) находится в антисанитарном состоянии: на потолке имеются следы протекания кровли, побелка осыпается, на стенах краска отслоилась, ремонт длительное время не проводился, в санузле для персонала краска на стенах отслоилась;

- в нарушение требований п.3.3 СП 2.3.6.1079-01, в производственном цехе не оборудована раковина с подводкой горячей и холодной воды;

- в нарушение требований п.4.15 СП 2.3.6.1079-01, в производственном цехе осветительные приборы (люминесцентные лампы) не имеют защитной арматуры;

- в нарушение требований п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01, над жарочными шкафами и над электроплитой, на которых осуществляется изготовление кулинарных изделий (пирожков, беляшей, пиццы) и которые являются источниками повышенных выделений тепла и газов, не оборудованы локальные вытяжные системы;

- в нарушение требований п.п. 5.11, 5.12 СП 2.3.6.1079-01, в производственном цехе панели, производственные столы, весы покрыты слоем жира, технологическое оборудование грязное, текущая и генеральная уборка не проводятся;

- в нарушение требований п.п. 6.4, 6.6 СП 2.3.6.1079-01, в производственном цехе не соблюдается режим мытья производственного инвентаря и оборудования; в смывах с весов, разделочного стола и скалки выделены БГКП (бактерии группы кишечной палочки), что подтверждается протоколом лабораторных исследований смывов №488-5-4 от 22.02.2019;

- в нарушение требований п. 7.23 СП 2.3.6.1079-01, в производственном цехе часть мешков с мукой хранится без подтоварника непосредственно на полу; полы и подтоварники грязные, засыпаны мукой;

- в нарушение требований п. 8.16 и таблицы 3 СП 2.3.6.1079-01, в производственном цехе не ведется журнал оценки качества фритюрных жиров по органолептическим показателям (вкусу, запаху, цвету), не осуществляется производственный контроль качества фритюра;

- в нарушение требований ст. ст. 11, 32 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СП 1.1.1058-01) в ООО «Шипка» не разработана программа производственного контроля и не осуществляется производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний при выполнении работ и оказании услуг, в том числе при изготовлении и реализации продукции;

- в нарушение требований п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01, у директора ООО «Шипка» ФИО1, занимающейся изготовлением кулинарных изделий (пирожков, беляшей, сосисок в тесте, пиццы) отсутствует личная медицинская книжка с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, отметкой о прохождении гигиенической подготовки и аттестации;

- вышеизложенное является также нарушением требований п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В судебном заседании законный представитель ООО «Шипка» - директор указанной организации ФИО1 не оспаривала факта выявленных нарушений, вину в совершении инкриминируемого правонарушения признала полностью. Не возражала против применения наказания в виде административного приостановления деятельности производственного цеха магазина-кафетерия «Дружба» ООО «Шипка», просила определить срок приостановления деятельности 30 суток, пояснив, что до истечения указанного срока все выявленные нарушения будут полностью устранены, в ближайшие дни будут приняты меры для устранения всех нарушений, в том числе для проведения соответствующего ремонта в производственном цехе, рабочие для этого уже найдены. Подтвердила, что ООО «Шипка» осуществляет деятельность по реализации продовольственных товаров и оказанию услуг общественного питания в магазине-кафетерии «Дружба». В состав помещений магазина – кафетерия входят, в том числе торговый зал, где есть столики для посетителей; производственный цех, в котором осуществляется изготовление кулинарных изделий собственного производства (пирожков, беляшей, пиццы, сосисок в тесте).

Представитель административного органа ФИО2 подтвердила обстоятельства, изложенные в материалах дела об административном правонарушении. Полагала, что выявленные нарушения представляют опасность для здоровья граждан, поэтому настаивала на приостановлении деятельности производственного цеха магазина-кафетерия «Дружба» ООО «Шипка».

Исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что виновность ООО «Шипка» в совершении инкриминируемого правонарушения доказана.

Статьей 6.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

В силу п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года № 31 «О введении в действие Санитарных правил» введены в действие Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья (СанПиН 2.3.6.1079-01), которые определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются, в том числе, на действующие организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе, при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению.

Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическим лицами, деятельность которых связана с организацией питания населения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 года № 18 «О введении в действие санитарных правил - СП 1.1.1058-01» введены в действие санитарные правила «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01», которые определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предусматривают обязанности юридических лиц по выполнению их требований и предназначены, в том числе для юридических лиц, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги.

Факт нарушения ООО «Шипка» требований п.п. 3.3, 4.15, 4.5, 5.5, 5.11, 5.12, 5.16, 6.4, 6.6, 7.23, 8.16 и таблицы 3, п. 13.3 СП 2.3.6.1079-01, п.п. 2.4, 2.6, 2.7 СП 1.1.1058-01, а также ст. ст. 11, 32, п.1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», и, как следствие, совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении (с прилагаемой к нему фототаблицей), отвечающим требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, составленным уполномоченным должностным лицом, содержащим описание события административного правонарушения, квалификацию действий привлекаемого юридического лица, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела;

- письменным объяснением директора ООО «Шипка» ФИО1 от 06.03.2019 о согласии с протоколом об административном правонарушении и указанием на то, что ремонт в производственном цехе будет произведен в ближайшее время;

- распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 146/14 от 07.02.2019;

- актом проверки юридического лица № 146/14 от 06.03.2019;

- протоколом № 488-5-4 от 22.02.2019 лабораторных испытаний (исследований) смывов на БГКП;

- экспертным заключением по результатам гигиенической оценки к протоколу лабораторных исследований (измерений) № 488-5-4 от 22.02.2019;

- свидетельствами о государственной регистрации ООО «Шипка» в качестве юридического лица и постановке его на учет в налоговом органе;

- уставом ООО «Шипка», согласно которому предметом деятельности Общества является, в том числе оптовая и розничная торговля, реализация пищевых продуктов;

- приказом единственного участника ООО «Шипка» от 09.01.2018 № 1 о назначении директором ФИО1

Лабораторные исследования, экспертное заключение выполнены уполномоченными лицами – сотрудниками филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Белгородской области в Старооскольском районе» на основании непосредственного исследования соответствующих предметов, их выводы мотивированы, нарушений норм КоАП РФ не допущено, оснований не согласиться с ними - не имеется.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства получены в соответствии с законом, оснований считать их недопустимыми не имеется.

Судья оценивает их по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, в соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанные выше доказательства допустимы, относимы и в своей совокупности достаточны для разрешения дела об административном правонарушении по существу.

Действия ООО «Шипка» квалифицирую по ст. 6.6 КоАП РФ - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению.

По смыслу закона, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила (ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Административное правонарушение ООО «Шипка» совершило умышленно по отношению к нарушению санитарно-эпидемиологических требований по организации питания населения в специально оборудованных местах, поскольку знало о необходимости соблюдения указанных требований, о том, что действия носят противоправный характер.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО «Шипка» приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеприведенных требований правил и норм действующего законодательства РФ.

При этом следует отметить, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у общества имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «Шипка», как непосредственного субъекта инкриминируемого административного правонарушения.

При таких данных, не усматриваю обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, освобождающих юридическое лицо от административной ответственности.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

При назначении ООО «Шипка» наказания, учитываю характер деятельности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, характер и обстоятельства совершенного Обществом административного правонарушения, которое по смыслу 6.6 КоАП РФ посягало на установленный нормативными правовыми актами порядок в области санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Шипка», не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность Общества, признаю признание вины и раскаяние в содеянном.

Материалы дела не содержат сведений о привлечении ООО «Шипка» к административной ответственности.

Учитывая характер установленных в ходе проверки нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах, в том числе при приготовлении пищи, ее хранении и реализации населению, в целях предотвращения непосредственной угрозы здоровью людей, суд считает необходимым назначить ООО «Шипка» наказание в пределах санкции ст. 6.6 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности производственного цеха магазина – кафетерия «Дружба» ООО «Шипка», расположенного по адресу: город Старый Оскол, микрорайон <данные изъяты>.

Данный вид наказания будет способствовать предупреждению совершения юридическим лицом повторных правонарушений.

Выявленные в производственном цехе магазина-кафетерия «Дружба» ООО «Шипка» нарушения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения создают угрозу причинения вреда здоровью граждан, которая выражается в следующем:

- антисанитарное состояние цеха, длительное отсутствие ремонта;

- отсутствие в цехе раковины с подводкой горячей и холодной воды;

- отсутствие защитной арматуры на осветительных приборах с люминесцентными лампами;

- отсутствие локальной вытяжной вентиляции над оборудованием, являющимся источником повышенного выделения тепла и газов;

- отсутствие текущей и генеральной уборки в производственном цехе;

- несоблюдение режима мытья производственного инвентаря и оборудования; выделение в смывах с весов, разделочного стола и скалки БГКП (бактерий группы кишечной палочки);

- несоблюдение требований по хранению муки;

- отсутствие производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний при выполнении работ и оказании услуг по изготовлению и реализации продукции;

- отсутствие медицинского осмотра и гигиенической подготовки у персонала, который занимается изготовлением кулинарных изделий.

Устранение выявленных нарушений невозможно без приостановления деятельности производственного цеха магазина – кафетерия «Дружба» ООО «Шипка», что не отрицала директор ФИО1

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Шипка» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ, и назначить Обществу наказание в виде административного приостановления деятельности производственного цеха магазина – кафетерия «Дружба» ООО «Шипка», расположенного по адресу: город Старый Оскол Белгородской области, микрорайон <данные изъяты> сроком на срок 30 (тридцать) суток.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.12 КоАП РФ, по ходатайству юридического лица суд может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания.

На основании ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» обязать ООО «Шипка» согласовать с территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Старооскольском районе организационно-технические мероприятия по исполнению решения суда.

Копию постановления направить в Старооскольский районный отдел УФССП по Белгородской области, директору ООО «Шипка» – для немедленного исполнения, в территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области в Старооскольском районе - для сведения.

Постановление может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд Белгородской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Д. Тру