Решение № 2-263/2019 2-263/2019~М-199/2019 М-199/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2-263/2019

Дело № 2-263/2019

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чегдомын 27 июня 2019 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н.,

с участием представителя истца помощника прокурора Приходько В.М.,

при секретаре Орешенковой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «БАМсервис» об устранении нарушений природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Комсомольский-на-Амуре межрайонный природоохранный прокурора обратился в суд с указанным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ответчику, ссылаясь на то, что законодательством установлена обязанность юридического лица по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Проведенной прокуратурой проверкой в марте 2018 года установлено, что ООО «БАМсервис» осуществляет эксплуатацию котельных п. Новый Ургал и п. Чекунда. При этом согласно отчета 2-тп (воздух) за 2018 год в атмосферный воздух выбрасываются вредные (загрязняющие) вещества в объеме 696,05 тонн в год, в том числе бенз/а/пирен, углерод, марганец, диоксид серы, оксид углерода, углеводороды, оксиды азота, в том числе от стационарных источников котельной п. Новый Ургал за 2018 год выброшено 506,2136 тонн вредных (загрязняющих) веществ, в том числе бенз/а/пирен. В нарушение ст. 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ООО «БАМсервис», осуществляя эксплуатацию объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, более шести месяцев, заявку на постановку на государственный учет данных объектов в уполномоченный на ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, орган не направило, что влечет невозможность планирования осуществления государственного экологического надзора. В нарушение требований природоохранного законодательства ООО «БАМсервис» не провело инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, проект нормативов предельно допустимых выбросов не разработало в установленном законом порядке. 28.03.2018 руководителю ООО «БАМсервис» было внесено представление об устранении нарушений закона, однако, в ходе настоящей проверки установлено, что указанные нарушения не устранены, что послужило поводом для обращения прокурора в суд. В нарушение п.п. 1 и 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» программа производственного экологического контроля на ООО «БАМсервис» не разработана и не утверждена, что делает невозможным выполнение в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов. Невыполнение требований закона ведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в частности нарушается право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, а также право населения на санитарно-эпидемиологическое благополучие, то есть такое состояние среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Просит суд возложить на ООО «БАМсервис» обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления в законную решения суда устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно: провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников на котельных п. Новый Ургал и п. Чекунда; разработать в установленном законом порядке проект нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельных п. Новый Ургал и п. Чекунда; направить заявку на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в уполномоченный орган на ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, разработать и утвердить программу производственного экологического контроля на ООО «БАМсервис».

Представитель истца помощник прокурора Верхнебуреинского района Приходько В.М. в судебном заседании настаивал на удовлетворение иска, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в нем.

Представитель ответчика ООО «БАМсервис», уведомленный о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, в судебное заседание не прибыл, о причинах неявки не сообщил, не просил об отложении судебного заседания.

На основании ч.ч. 3 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу требований части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Статьями 41, 42 Конституции РФ предусмотрено право граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии со ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории: объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории; объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории; объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории; объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются: уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство); уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления; классификация промышленных объектов и производств; особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

В соответствии с п.п. 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются: предельно допустимые выбросы; предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух; технологические нормативы выбросов; технические нормативы выбросов.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Для стационарных источников предельно допустимые выбросы, временно разрешенные выбросы, предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух и методы их определения разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (п. 5).

Порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух установлен Положением о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденным постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183.

Пунктом 8 указанного Положения разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).Согласно п.п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.

В соответствии с п. 1 ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (п. 2).

Статьей 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Программа производственного экологического контроля содержит сведения: об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников; об инвентаризации сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и их источников; об инвентаризации отходов производства и потребления и объектов их размещения; о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля; о собственных и (или) привлекаемых испытательных лабораториях (центрах), аккредитованных в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации; о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений (п. 3).

Согласно п. 4 ст. 67 указанного Федерального закона требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля утверждены Приказом Минприроды России от 28.02.2018 № 74.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ООО «БАМсервис» является юридическим лицом, к видам основному виду деятельности которого отнесено производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными (л.д. 64-72).

На основании договора аренды № 203 от 01.11.2018, заключенного между администрацией Новоургальского городского поселения Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и ООО «БАМсервис», и договора аренды № 89 от 13.11.2018, заключенного между администрацией Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и ООО «БАМсервис», в пользовании ответчика находятся здания котельных п. Новый Ургал и п. Чекунды (л.д. 41-47, 48-57).

Согласно отчету 2-тп (воздух) за 2018 год ООО «БАМсервис» в атмосферный воздух выброшено 696,05 тонн вредных (загрязняющих) веществ, в том числе бенз/а/пирен, углерод, марганец, диоксид серы, оксид углерода, углеводороды, оксиды азота. От стационарных источников котельной п. Новый Ургал за 2018 год ООО «БАМсервис» выброшено 506,2136 тонн вредных (загрязняющих) веществ, в том числе бенз/а/пирен (л.д. 13-18, 24).

По результатам проведенной проверки в марте 2018 года Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес ООО «БАМсервис» вносилось представление от 28.03.2018 об устранении нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха (л.д. 58-62).

Согласно ответу от 03.05.2018 ООО «БАМсервис» находит внесенное представление законным и обоснованным (л.д. 63).

На основании принятого решения № 21 от 15.03.20019 о проведении проверки в ООО «БАМсервис» Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой была истребована у ответчика документация, подтверждающая обеспечение законности в сфере законодательства об охране атмосферного воздуха, об отходах производства и потребления (л.д. 9-10).

Согласно сообщению ООО «БАМсервис» от 20.03.2019 для разработки проекта инвентаризации, нормативов ПДВ, подготовки документов для получения разрешения на выбросы, ООО «БАМсервис» заключены договоры с «Хабаровским природоохранным центром» на сумму 380тыс. руб. В связи с тяжелым финансовым положением оплата по договору отложена (л.д. 12).

Таким образом, в судебном заседании нашли подтверждение доводы истца о наличии допущенных ООО «БАМсервис» природоохранного законодательства, судом установлено, что до настоящего времени ответчиком данные нарушения не устранены, а именно: не проведена инвентаризация выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников на котельных п. Новый Ургал и п. Чекунда; не разработан в установленном законом порядке проект нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на указанных котельных; не направлена в уполномоченный орган на ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, заявка на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, в нарушение п.п. 1, 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 25 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» программа производственного экологического контроля на ООО «БАМсервис» не разработана и не утверждена, что делает невозможным выполнение в процессе хозяйственной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов.

Доказательства, опровергающие данные обстоятельства, ООО «БАМсервис» не представлены.

При таких обстоятельствах суд, учитывая требования охраны прав граждан на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду (ст.ст. 41, 42 Конституции РФ) и возложение соответствующих обязанностей на юридических лиц осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, приходит к выводу об удовлетворении требований истца, поскольку исходя из деятельности ответчика возникает потенциальная угроза причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц, в связи с несоблюдением ответчиком требований природоохранного законодательства.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность по выполнению требований природоохранного законодательства, заявленных в иске, в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Комсомольского-на-Амуре межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «БАМсервис» обязанность в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения природоохранного законодательства, а именно:

- провести инвентаризацию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников на котельных п. Новый Ургал и п. Чекунда;

- разработать в установленном законом порядке проект нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на котельных п. Новый Урга и п. Чекунда;

- направить заявку на постановку на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, в уполномоченный орган на ведение государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

- разработать и утвердить программу производственного экологического контроля на ООО «БАМсервис».

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2019 г.

Судья С.Н. Рамзина