Решение № 2-355/2025 2-355/2025(2-3972/2024;)~М-3194/2024 2-3972/2024 М-3194/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2-355/2025

Дело № 2-355/2025 (2-3972/2024)

УИД № 50RS0053-01-2024-005311-23


Р Е Ш Е Н И Е СУДА

Именем Российской Федерации

06 февраля 2025 года г. Электросталь

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Пучковой Т.М., с участием старшего помощника прокурора Шамовой А.П., представителя ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь по доверенности ФИО1, при секретаре Пятак Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Электростали в интересах неопределенного круга лиц к Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить на кадастровый учет недвижимое имущество,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Электросталь Московской области 13.12.2024 обратился в Электростальский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к Комитету имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, Администрации г.о. Электросталь Московской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить на кадастровый учет недвижимое имущество. Просил признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений администрации г.о. Электросталь Московской области, выразившееся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет жилого помещения <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о кадастровом учете в отношении объектов, находящихся в муниципальной собственности Администрации г.о. Электросталь Московской области. В ходе проведенной проверки установлено, что Администрацией г.о. Электросталь утвержден реестр муниципального имущества, в который включены, в том числе жилые и нежилые помещения. Между тем, указанные объекты не поставлены на кадастровый учет и не осуществлены иные регистрационные действия, предусмотренные действующим законодательством.

Прокуратурой города по факту нарушения закона о кадастровом учете в адрес Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь вынесено представление от 21.06.2023 № 7-01-2023, которое рассмотрено, удовлетворено, однако не исполнено, нарушения закона не устранены.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на объекты, расположенные в границах г.о. Электросталь, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за состоянием объектов и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния объектов установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов граждан (неопределенного круга лиц).

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Электростали Шамова А.П. обоснование иска и исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Поскольку на момент рассмотрения дела в суде указанный в иске объект недвижимости был поставлен на кадастровый учет, не настаивала на удовлетворении требований об обязании ответчиков совершить действия для постановки на кадастровый учет.

Представитель ответчика Комитета имущественных отношений г.о. Электросталь по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения иска. Поддержала доводы ранее представленного отзыва.

Представитель ответчика Администрации г.о. Электросталь надлежащим образом уведомлены о дне и месте судебного заседания, в суд не явились. Суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие (ч.3 ст.167 ГПК РФ).

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, в соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218), государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании ч. 2 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минфина России от 10.10.2023 N 163н. В соответствии с разделом II указанного Порядка (Состав сведений, подлежащих отражению в реестре), в подраздел 1.2 раздела 1 реестра вносятся сведения о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, единых недвижимых комплексах и иных объектах, отнесенных законом к недвижимости, в том числе, кадастровый номер объекта учета (с датой присвоения); вид вещного права, на основании которого правообладателю принадлежит объект учета, с указанием реквизитов документов - оснований возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права, даты возникновения (прекращения) права собственности и иного вещного права.

Из положений ч. 5 и ч. 6 ст. 1 указанного Федерального закона следует, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права; государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Указанная статья Гражданского кодекса РФ предполагает и регистрацию права, законодательное закрепление необходимости которой, является признанием публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу. Бездействие муниципального образования как участника гражданского оборота, не оформившего в разумный срок право собственности, в определенной степени создает предпосылки к его утрате.

Прокуратурой г. Электросталь Московской области проведена проверка соблюдения законодательства о кадастровом учете в отношении объектов, находящихся в собственности Администрации г.о. Электросталь Московской области. По факту нарушения закона о кадастровом учете вынесено представление от 21.06.2023 года № 7-01-2023 с указанием на предоставление ответа на него в прокуратуру города в установленный законом месячный срок.

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление прокурора об устранении нарушений закона подлежит безотлагательному рассмотрению и направляется в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения. В абз. 2 указанной нормы установлено, что в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из ответа Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области от 27.06.2023 №19-95 заместителю прокурора г. Электросталь Московской области следует, что требования предписания прокурора исполнены частично; работа по регистрации права муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества ведется ежедневно на постоянной основе.

Кроме того, Администрация г.о. Электросталь в ответе от 09.12.2024 №2-1174 на письмо заместителя прокурора г. Электросталь от 05.12.2024 указывает, что объект недвижимого имущества – <адрес>, числится в реестре муниципального имущества г.о. Электросталь Московской области, в настоящее время не поставлена на кадастровый учет, право муниципальной собственности не зарегистрировано.

Согласно представленной ответчиком Комитетом имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области в судебном заседании выписке из ЕГРН, право муниципальной собственности на вышеуказанную комнату 21.01.2025, зарегистрировано.

Таким образом, судом установлено, что в установленный срок, в течение месяца со дня внесения представления прокурором, оно не исполнено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что установленные нарушения свидетельствуют о наличии виновного бездействия со стороны ответчиков, выражающегося в непринятии мер по постановке объекта на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности в результате ненадлежащего исполнения возложенных полномочий. Отсутствие государственной регистрации права собственности на объекты, расположенные в границах г.о. Электросталь, может привести к ненадлежащему содержанию и эксплуатации спорного объекта, нарушению прав неопределенного круга лиц на своевременное получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, аварийным ситуациям, также создает препятствие к применению мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния объектов установленным правилам и стандартам.

Доводы ответчика Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь о том, что выполнение работ по кадастрированию выявленных в ходе прокурорской проверки объектов зависит от наличия экономии бюджетных средств, суд находит несостоятельными, поскольку само по себе отсутствие денежных средств на указанные цели не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей и не может являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Учитывая вышеизложенные нормы права, нормы локальных актов, установленные по делу обстоятельства, в том числе постановку на кадастровый учет указанного в иске объекта недвижимого имущества на момент рассмотрения дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований прокурора города Электросталь.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора г. Электростали в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, выразившееся в неисполнении комплекса действий, направленных на постановку на кадастровый учет жилого помещения <адрес>.

В удовлетворении требований в части обязания Комитета имущественных отношений Администрации г.о. Электросталь Московской области, Администрацию г.о. Электросталь Московской области в течение 2 лет со дня вступления в законную силу решения суда совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - жилое помещение <адрес>, – отказать.

Решение суда может быть обжаловано, а прокурором принесено представление в Московский областной суд через Электростальский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Т.М. Пучкова

Полный текст решения суда изготовлен 14 марта 2025 года.