Решение № 2А-3164/2024 2А-3164/2024~М-2554/2024 М-2554/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-3164/2024

Дело №2а-3164/2024

УИД 92RS0004-01-2024-003866-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года г.Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романова С.А.

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению МакаренковВН к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованное лицо: <данные изъяты> о признании незаконным решения органа государственной власти и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

МакаренковВН обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г.Севастополя (далее - ДИЗО), в котором просил признать незаконным отказ административного ответчика, изложенный в решении от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление истца о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г.Севастополь, <адрес> а также обязать ответчика повторно рассмотреть заявление.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является членом ТСН СНТ <данные изъяты> ему передан в пользование земельный участок № общей площадью <адрес> Также истцу было предоставлено согласие ТСН СНТ «<данные изъяты>» на формирование указанного участка.

Истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, в удовлетворении которого отказано в связи с тем, что по границе заявленного участка от т.<данные изъяты> формируется неохваченная территория земельного участка с КН №, согласно Госакта II-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ (ТСН СНТ «<данные изъяты>») ориентировочной площадью 17 кв.м., что может привести к нерациональному использованию земель.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом, представитель административного истца направил в суд ходатайство о проведении судебного заседания без участия истца, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованное лицо ТСН СНТ «<данные изъяты>» в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

От представителя ответчика в суд поступили документы, на основании которого принято обжалуемое решение.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что административный ответчик и заинтересованное лицо извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено, что ТСН СНТ «<данные изъяты>» на основании государственного акта II-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ на право постоянного пользования землей принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения общего собрания № МакаренковВН принят в члены ТСН СНТ «<данные изъяты>» и ему в пользование передан земельный участок № (согласно плану организации ТСН СНТ «<данные изъяты>»), площадью <данные изъяты> кв.м., что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СПК «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ, членской книжкой, согласием на формирование земельного участка № от председателя ТСН СНТ «<данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также справкой ТСН СНТ «<данные изъяты>» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч.4 ст.11.10 ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.13 ст.11.10 ЗК РФ).

Пунктом 1.1. Постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям <адрес>" определено, что Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> - исполнительный орган государственной власти <адрес>, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжению государственным имуществом, которое находится в собственности <адрес>, а также координирующий в установленных случаях деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти <адрес>.

Распоряжением ДИЗО от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утвержден административный регламент (далее по тексту - Административный регламент) предоставления государственной услуги "Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций" данным органом.

Таким образом, между административным истцом и административным ответчиком возникли публичные правоотношения, поскольку при предоставлении государственной услуги, ДИЗО, как орган властных полномочий действовал императивно по отношению к административному истцу.

Согласно п.2.2. Административного регламента, ответственным органом исполнительной власти за предоставление государственной услуги является Департамент. При предоставлении государственной услуги осуществляется взаимодействие с МФЦ, Управлением государственной регистрации права и кадастра по г. Севастополю (далее - Севреестр), Департаментом архитектуры и градостроительства г. Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ МакаренковВН обратился через МФЦ в ДИЗО с заявлением №ГУ-№ с целью получения услуги предоставления в собственность некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «<данные изъяты>», участок № площадью <данные изъяты> кв.м. путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением №ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ ДИЗО отказал МакаренковВН в предоставлении земельного участка.

В обоснование отказа административным ответчиком указано, что по границе заявленного участка от т.<данные изъяты> формируется неохваченная территория земельного участка с КН №, согласно Госакта II-КМ № от ДД.ММ.ГГГГ (ТСН СНТ «<данные изъяты>») ориентировочной площадью <данные изъяты> кв.м., что может привести к нерациональному использованию земель.

Согласно пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно статье 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

Пунктом 2.9. Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. Данный перечень не содержит факт рационального/нерационального использования земель как причину отказа в предоставлении государственной услуги.

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

На основании установленных обстоятельств по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не предоставлены доказательства, достоверно свидетельствующие о наличии обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Обжалуемое решение данным критериям не соответствует.

Учитывая изложенное, исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика, изложенного в решении от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление истца о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку принятие решения о предоставлении земельного участка в собственность является прерогативой уполномоченного органа, суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на ДИЗО обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предоставлении земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление МакаренковВН удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме №ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ, на заявление МакаренковВН №ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление МакаренковВН №ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и членам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: г. Севастополь, ТСН СНТ «<данные изъяты>», участок № площадью <данные изъяты> кв.м.

Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя необходимо сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Нахимовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 26.09.2024.

Председательствующий С.А. Романов