Решение № 2-164/2024 2-164/2024~М-96/2024 М-96/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2-164/2024

Дело № 2-164/2024

УИД №45RS0018-01-2023-000151-23


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Целинное

4 июня 2024 года

Целинный районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Тельманова А.С.,

с участием помощника прокурора Целинного района Бексултанова Э.Н..,

при секретаре Заика А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился прокурор Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей. В период с 2020 года по 2023 год во исполнение Закона Курганской области от 06.10.2011г. № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» для индивидуального жилищного строительства на территории с. Целинное Курганской области по улице Глебова по заявлениям граждан, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области осуществлено бесплатное предоставление 14 земельных участков. При этом земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой. Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой. Вместе с тем земельные участки инженерной инфраструктурой по водоснабжению, электроснабжению не обеспечены, подъездные дороги отсутствуют. При этом 16.02.2023г. в адрес муниципалитета районной прокуратурой внесено представление, которое рассмотрено, дан ответ от 06.03.2023 о том, что техническая и финансовая возможности исполнить такое требование закона в настоящее время невозможно. Мер по устранению нарушений не выявлено. Предоставление гражданам земельных участков не обеспеченных инженерной инфраструктурой не позволяет последним использовать их по целевому назначению (индивидуальное жилищное строительство) и возлагает на многодетные семьи бремя несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, что исходя из действующего законодательства, недопустимо. В результате бездействия Администрации Целинного муниципального округа Курганской области по обеспечению земельных участков, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки, инфраструктурой (водоснабжением, электроснабжением, автомобильными дорогами), нарушены права и законные интересы льготных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, в том числе многодетных семей. Просит признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенных на территории <...> холодного водоснабжения, электроснабжения и автомобильными дорогами. Возложить на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение земельных участков, расположенных на территории <...> водоснабжения, электроснабжения и автомобильной дорогой.

В судебном заседании прокурор Бексултанов Э.Н. исковые требования поддержал в соответствии с доводами, изложенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Целинного муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени месте извещен надлежащим образом.

Заслушав стороны, исследовав представленные доказательства и документы, суд находит иск подлежащим удовлетворению в части.

Из материалов дела следует, что в период с 2020 года по 2023 год во исполнение Закона Курганской области от 06.10.2011г. № 61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» для индивидуального жилищного строительства на территории с. Целинное Курганской области по улице Глебова по заявлениям граждан, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области осуществлено бесплатное предоставление 25 земельных участков. Предоставленные земельные участки многодетным семьям переданы по актам приема-передачи. При этом земельные участки не обеспечены необходимой инфраструктурой.

Подпунктом «а» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой. Вместе с тем земельные участки инженерной инфраструктурой по водоснабжению, электроснабжению не обеспечены, подъездные дороги отсутствуют. Данный факт сторонами не оспаривался.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области земельного и градостроительного законодательства при предоставлении земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей. Мер по устранению нарушений не выявлено.

16.02.2023г. в адрес Администрации Целинного муниципального округа Курганской области районной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, дан ответ от 06.03.2023 о том, что техническая и финансовая возможности проведения сети электро-, тепло-, водоснабжения к земельным участкам, предоставляемым гражданам бесплатно в настоящее время отсутствует.

Конституция Российской Федерации обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7, часть 2), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (статья 38, часть 1; статья 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

При этом, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Федеральный закон от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее ФЗ №131-ФЗ), устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского поселения в части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ закреплены, в частности: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ, относящие часть вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

В соответствии со ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (подпункт "а" пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"; распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 1119-р "Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей").

Поскольку земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.

Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.

Таким образом, органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями пунктов 4 и 5 части 1 статьи 14 ФЗ №131-ФЗ.

Законом Курганской области от 06.10.2011 года №61 «О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Курганской области» установлен порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Курганской области.

Из материалов дела, следует, что Администрацией Целинного муниципального округа Курганской области многодетным семьям предоставлены 14 земельных участков, в отношении которых на администрацию Целинного муниципального округа Курганской области возложена обязанность по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры. При этом отсутствие в бюджете администрации Целинного муниципального округа Курганской области денежных средств на осуществление этих целей, не может являться основанием для освобождения ее от исполнения возложенных законом обязанностей. Местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

На основании изложенного требования прокурора Целинного района подлежат удовлетворению в полном объеме.

Обсуждая срок исполнения заявленных требований, суд считает необходимым удовлетворить данные требования частично, поскольку заявленный срок в течение 12 месяцев носит неразумный характер и является недостаточным для выполнения данного вида и объема работ, с учетом необходимости проведения технических инвентаризационных работ, сбора необходимого пакета документов, подготовки проектно-сметной документации и принятия соответствующего бюджета для финансирования работ. Для обеспечения соблюдения баланса интересов сторон суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Обращение прокурора Целинного района в суд с настоящим иском относится к делам в защиту социальных прав многодетных семей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Целинного района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Целинного муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного муниципального округа Курганской области выразившееся в необеспечении земельных участков, расположенных на территории <...> холодного водоснабжения, электроснабжения и автомобильными дорогами.

Возложить на Администрацию Целинного муниципального округа Курганской области обязанность в течение 20 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обеспечение земельных участков, расположенных на территории <...> водоснабжения, электроснабжения и автомобильной дорогой.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Целинный районный суд. Мотивированное решение составлено 4 июня 2024 года.

Председательствующий: А.С. Тельманов