Решение № 2-935/2017 2-935/2017~М-831/2017 М-831/2017 от 6 ноября 2017 г. по делу № 2-935/2017

Дело № 2-935/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 ноября 2017 года г. Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Паниной И.Н.,

при секретаре Артыковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, к Администрации муниципального образования «<адрес>» <данные изъяты> области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действуя в интересах несовершеннолетнего ФИО2, <нет данных> года рождения, обратилась в суд с иском к Администрации МО «<адрес>» <данные изъяты> области о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указала, что ФИО2, <нет данных>.рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его одинокая мать ФИО3 была лишена в отношении него родительских прав. Распоряжением Главы Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <нет данных>. №-Р она была назначена опекуном несовершеннолетнего.

В <нет данных>. она вместе с опекаемым переехала жить в <адрес> к сыну. Постановлением Главы МО «<адрес>» <данные изъяты> области № от <нет данных>. ответчиком было принято на учет личное дело несовершеннолетнего ФИО2 по месту ее фактического проживания.

Постановлением Администрации МО «<адрес>» <данные изъяты> области № от <нет данных>. ФИО2 был признан нуждающимся в однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

<нет данных>. она обратилась к ответчику с заявлением о включении ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <адрес><данные изъяты> области, однако Постановлением Администрации МО «<адрес>» <данные изъяты> области № от <нет данных> ей в этом было отказано, поскольку ФИО2 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес>, с подобным заявлением рекомендовано обратиться по месту постоянной регистрации ребенка.

Распоряжение главы <данные изъяты> городской администрации № от <нет данных> которым за ФИО2 было закреплено право пользования жилым помещением, где он постоянно зарегистрирован, было отменено Распоряжением главы Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <нет данных>. №-р, кроме того, указанное домовладение находится в собственности посторонних лиц, дом фактически разрушен.

В настоящее время ФИО2 временно зарегистрирован с ней по месту пребывания по адресу: <адрес> а фактически проживает по адресу: <адрес>. Своего жилья в собственности ни она, ни ФИО2 не имеют, нанимателями не являются.

Полагает, что ФИО2 приобрел право на предоставление благоустроенного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, которое ему должно быть предоставлено по месту постоянного проживания органами исполнительной власти <данные изъяты> района <данные изъяты> области.

Просит суд обязать Администрацию МО «<адрес>» <данные изъяты> области включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <данные изъяты> района <данные изъяты> области.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. На вопросы суда пояснила, что она не является родственником опекаемого. Мальчик случайно оказался у нее дома, когда она жила в <данные изъяты> области. Она стала ухаживать за ребенком, а потом оформила опеку. Мать ребенка в то время находилась в розыске, а других родственников не имелось. В <нет данных> она совместно с опекаемым переехала из <данные изъяты> области в <адрес>, где постоянно проживают до настоящего времени. Ребенок посещал детский сад, затем окончил школу, сейчас учится в техникуме. С <нет данных> ни она, ни мальчик никуда из <адрес> не выезжали. Она с опекаемым зарегистрирована временно в квартире сына, а проживают в комнате общежития, которая принадлежит невестке. Своего жилья ни у нее, ни у мальчика нет. Дом в <данные изъяты> области, где ребенок зарегистрирован, развалился. В настоящее время регистрация по месту пребывания у ребенка продлена до <нет данных> Зарегистрировать опекаемого постоянно в <адрес> она не может, так как против этого выступает ее невестка, которая совместно с сыном владеет квартирой.

Соистец ФИО2, <нет данных>.рождения, в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. На вопросы суда пояснил, что всю свою жизнь проживает с Куровской в <адрес>. С ее слов ему известно, что в <нет данных>, когда Куровская проживала в <данные изъяты> области, то его в возрасте 10 месяцев принес сотрудник милиции, после чего он остался проживать с ней. Затем в <нет данных> Куровская вместе с ним переехала в <адрес> по месту жительства сына. С тех пор они постоянно проживают в <адрес> в комнате общежития. Он ходил в детский сад, школу, а сейчас учится в техникуме <адрес>. По месту своей регистрации в <данные изъяты> области он никогда не был.

Представитель ответчика - администрации МО «<адрес>» ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что отказ во включении Список принимался с учетом имеющихся документов.

Представитель третьего лица - Комитета по образованию администрации МО «<адрес>» <данные изъяты> области также полагала, что отказ во включении в Список был принят с учетом данных, изложенных в документах.

Свидетель ФИО5 суду показала, что она проживает в соседней комнате с комнатой истицы и ФИО2 с <нет данных>. Она часто помогает истице по хозяйству в виду ее преклонного возраста. Жилье, где живет истица, принадлежит невестке истицы. За все это время истица с мальчиком никуда не выезжала. Денис посещал детский сад, школу, сейчас учится в <адрес> в техникуме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ) (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ.

В Список включаются лица, указанные в абзаце первом п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Согласно ст. 6.1 Областного закона <данные изъяты> области от <нет данных> №-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке и установлении дополнительных видов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории <данные изъяты> области» в целях обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, представляют заявление о включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), в орган исполнительной власти <данные изъяты> области, уполномоченный по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а в случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <данные изъяты> области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями - в соответствующий орган местного самоуправления по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 30 календарных дней со дня достижения ими возраста 14 лет или возникновения после достижения ими возраста 14 лет предусмотренных федеральным законодательством и настоящим законом оснований для предоставления указанным детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений.

В силу Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.1 Областного закона <данные изъяты> области от <нет данных> №-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений <данные изъяты> области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (в ред. закона <данные изъяты> области от <нет данных> №-з), органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений <данные изъяты> области (далее также - органы местного самоуправления) наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст.3 Областного закона от <нет данных> №-з уполномоченный орган в пределах своей компетенции, установленный областным законодательством, обязан обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми и материальными ресурсами для осуществления государственных полномочий по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями.

Таким образом, в силу вышеуказанных положений обязанность по включению в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, возлагается на администрацию МО «<адрес>».

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Местом жительства малолетних детей (несовершеннолетних, не достигших 14-летнего возраста) признается место жительства их законных представителей: родителей, усыновителей, опекунов (п. 2 ст. 20 ГК РФ).

При определении места жительства ребенка, оставшегося без попечения родителей, необходимо руководствоваться следующими положениями.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Свобода выбора места пребывания и жительства граждан связана с достижением ими 14 лет, поскольку до 14 лет место жительства детей должно определяться исключительно по месту жительства их законных представителей.

В то же время согласно п. 2 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители несовершеннолетних граждан обязаны проживать совместно со своими подопечными. Раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим шестнадцати лет, допускается с разрешения органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

В силу п. 1 ст. 148 СК РФ дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя), совместное с ним проживание, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 ст. 36 ГК РФ.

Таким образом, из приведенных выше законоположений в их взаимосвязи следует, что местом жительства несовершеннолетних, достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства.

Судом установлено, что ФИО2, <нет данных> года рождения, является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его одинокая мать – ФИО3 на основании решения <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от <нет данных> была лишена в отношении него родительских прав (л.д.№).

Распоряжением Главы Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <нет данных>. №-Р опекуном несовершеннолетнего назначена истица ФИО1 (л.д.№

<нет данных> ФИО1, в интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратилась в Администрацию МО «<адрес>» <данные изъяты> области с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории МО «<адрес>» (л.д.№

Постановлением Администрации МО «<адрес>» <данные изъяты> области от <нет данных>. № ей в этом было отказано, поскольку ФИО2 постоянно зарегистрирован по адресу: <адрес> (л.д.№).

Однако отказ во включении несовершеннолетнего в вышеуказанный Список является незаконным по следующим основаниям.

Действительно, начиная с <нет данных>. по настоящее время ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Распоряжением главы <данные изъяты> городской администрации от <нет данных>. № за несовершеннолетним было закреплено право на проживание в указанном доме, однако Распоряжением главы Администрации <данные изъяты> района <данные изъяты> области от <нет данных>. №-р ранее указанное распоряжение было отменено (л.д.№

ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> однако фактически проживает с несовершеннолетним по адресу: <адрес>. При этом несовершеннолетний имеет регистрацию по месту пребывания с <данные изъяты>. по <данные изъяты>. по месту постоянной регистрации опекуна.

Кроме того, из пояснений истицы, несовершеннолетнего, показаний свидетеля, решения <данные изъяты> городского суда от <нет данных> (л.д.№), постановления Главы МО «<адрес>» <данные изъяты> области от <нет данных>. № о принятии на учет личного дела несовершеннолетнего ФИО2 по месту фактического проживания его опекуна (л.д.№ характеристики из СОШ № <адрес> (л.д№), справки МБОУ детский сад № <адрес>, судом установлено, что с <нет данных> ФИО2 постоянно проживает вместе со своим опекуном в <адрес>, где в <нет данных> посещал детский сад №, затем среднюю общеобразовательную школу, а в настоящее время техникум.

Таким образом, судом установлено, что местом жительства несовершеннолетнего в силу фактического проживания, а также в силу положений ст. ст. 20, 36 ГК РФ, 148 СК РФ является <адрес>.

Из материалов дела также усматривается, что ФИО2 жилого помещения в собственности не имеет, прав на пользование каким-либо жилым помещением по договору социального найма не приобрел, а жилое помещение, в котором он зарегистрирован на территории <данные изъяты> области, как следует из решения <данные изъяты> городского суда от <нет данных>. (л.д.№ материалов проверки, проведенной Прокуратурой <данные изъяты> района <данные изъяты> области (л.д.№), акта проверки от <нет данных>. (л.д№ находится в аварийном и нежилом состоянии, а кроме того, принадлежит ФИО6 и ФИО7

Таким образом, ФИО2 является нуждающимся в получении жилья.

Нуждаемость несовершеннолетнего в однократном предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда признана также и ответчиком в Постановлении Администрации МО «<адрес>» <данные изъяты> области от <нет данных>. № (л.д№).

В Списке детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам специализированного жилого помещения в <данные изъяты> муниципальном районе <данные изъяты> области ФИО2 не состоит. (л.д.№)

Таким образом, поскольку ФИО2 относится к лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждается в предоставлении жилого помещения (поскольку не является ни нанимателем, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договорам социального найма, ни собственником жилого помещения, не имеет закрепленного за ним жилого помещения), постоянно проживает в <адрес> и достиг возраста 14 лет, то суд приходит к выводу, что ФИО2 подлежит включению в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, на территории <данные изъяты> района <данные изъяты> области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО2, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «<адрес>» <данные изъяты> области включить ФИО2, <нет данных> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «<адрес>» <данные изъяты> области.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Ярцевский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ярцевского городского суда И.Н. Панина

Решение суда в окончательной форме принято <нет данных>.