Постановление № 5-103/2019 5-2/2020 от 14 января 2020 г. по делу № 5-103/2019

№ 5-2/2020

64RS0047-01-2019-005521-57


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 января 2020 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Ершов А.А.,

при секретаре судебного заседания Видякиной К.О.,

с участием защитника Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1,

заместителя руководителя – начальника юридического отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области,

установил:

согласно составленного заместителем руководителя - начальником юридического отдела Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области протокола об административном правонарушении от 12 ноября 2019 года установлено, что 05 августа 2019 года Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения «Усадьба, нач. ХХ в.», расположенный по адресу: <...>.

Согласно текста данного приказа в разделе 4 охранного обязательства изложены общие требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, содержащиеся в законе, требования к обеспечению доступа применительно к конкретному объекту культурного наследия «Усадьба, нач. ХХ в.», рассмотренное охранное обязательство не содержит, что является нарушением пп. 3 п. 2 ст. 47.4 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ).

Учитывая изложенное, в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В судебное заседание законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, извещен о времени и месте его проведения надлежащим образом.

Защитник Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в судебном заседании вину управления в совершении административного правонарушения не признала и поддержала представленную письменную позицию, просила производство по делу прекратить.

Пояснила, что действующим законодательством не предусмотрен срок утверждения условий доступа к объекту культурного наследия при оформлении охранного обязательства на объект культурного наследия. Имеется обязанность при их утверждении учитывать мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также вид объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физическое состояние объекта культурного наследия, требования к его сохранению, характер современного использования объекта. При утверждении охранного обязательства в отношении объекта культурного наследия раздел 4, определяющий требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, был заполнен в соответствии с требованиями ст. 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ, в рамках требования приказа Минкультуры России от 01 июля 2015 года № 1887 «О реализации отдельных положений ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ».

В целях исполнения обязанности установить условия доступа к объекту культурного наследия в адрес балансодержателя был направлен соответствующий запрос. После получения ответа на запрос приказом от 28 ноября 2019 года № Управлением утвержден доступ к объекту согласно графика: еженедельно по пятницам.

Судья, выслушав объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также пояснения должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Составляя в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, должностное лицо Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу исходило из факта выявленного нарушения порядка указания в охранном обязательстве объекта культурного наследия требований к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к такому объекту.

В ходе проведенной проверки установлено, что 05 августа 2019 года Управлением по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области приказом № утверждено охранное обязательство на объект культурного наследия федерального значения «Усадьба, нач. ХХ в.», расположенный по адресу: <...>, раздел 4 которого не соответствует требованиям закона.

Пунктом 26 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 73-ФЗ к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся установление требований к сохранению отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, требований к содержанию и использованию указанных объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 4 статьи 47. 3 настоящего Федерального закона и требований к обеспечению доступа к указанным объектам культурного наследия, подготовка и утверждение охранного обязательства на объект культурного наследия в соответствии с п. 7 ст. 47.6 настоящего Федерального закона.

Согласно п.п. 1, 2 и 3 ст. 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ условия доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, устанавливаются в порядке, определенном настоящей статьей.

Доступ к объекту культурного наследия осуществляется в целях реализации права граждан на доступ к культурным ценностям, популяризации объекта культурного наследия, использования его при осуществлении научной, культурно-просветительной, образовательной, туристской, экскурсионной и (или) религиозной деятельности.

Требования к обеспечению доступа к объекту культурного наследия, включенному в реестр, устанавливаются с учетом требований к сохранению указанного объекта культурного наследия, требований к его содержанию и использованию, физического состояния этого объекта культурного наследия и характера его современного использования.

Установление требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия не должно приводить к невозможности его современного использования собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия.

В соответствии с п. 7 ст. 47.6 данного Федерального закона охранное обязательство утверждается актом федерального органа охраны объектов культурного наследия или актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в зависимости от категории объекта (федерального, регионального или местного значения).

Пунктом 9 ст. 47.6 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что форма охранного обязательства, порядок его подготовки и утверждения, порядок подтверждения лицом, указанным в п. 11, выполнения содержащихся в нем требований устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

В целях реализации предусмотренной компетенции Приказом Минкультуры России от 01 июля 2015 года № 1887 «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры)» утверждены форма охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия (Приложение № 1 к приказу), а также порядок подготовки и утверждения охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия (Приложение № 2 к приказу).

Форма охранного обязательств собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый реестр объектов культурного наследия, имеет шесть разделов, в том числе и раздел 4 «Требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, включенному в реестр».

Как усматривается из утвержденного приказом от 05 августа 2019 года № охранного обязательства на объект культурного наследия федерального значения «Усадьба», расположенный по адресу: <...> зд. 22, стр. 1, раздел 4 соответствует форме, утвержденной Приказом Минкультуры России от 01 июля 2015 года № 1887.

Приложение № 2 к Приказу Минкультуры России от 01 июля 2015 года № 1887 не содержит каких-либо требований и рекомендацией по заполнению раздела 4 охранного обязательства, предусматривающего требования к обеспечению доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объекту культурного наследия, включенному в реестр.

В соответствии с частью 4 статьи 47.4 Федерального закона № 73-ФЗ условия доступа к объекту культурного наследия (периодичность, длительность и иные характеристики доступа), устанавливаются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца такого объекта, а также с учетом вида объекта культурного наследия, включенного в реестр, категории его историко-культурного значения, предмета охраны, физического состояния объекта культурного наследия, требований к его сохранению, характера современного использования данного объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Условия доступа к объекту (периодичность, длительность и иные характеристики доступа) в соответствии с положениями данной нормы не установлены.

Таким образом, в действиях Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области отсутствует объективная сторона и состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 2.9, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья /подпись/ А.А. Ершов