Постановление № 5-1121/2017 от 20 июля 2017 г. по делу № 5-1121/2017

№5-1121/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Комсомольск-на-Амуре 21 июля 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Дюжая Е.А. с участием:

должностного лица составившего протокол об административном правонарушении - ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления роспотребнадзора по (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном и имени П. Осипенко и Ульчском районах ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Восход» кафе «Чили», расположенного по адресу: <...> (юридический адрес), <...> (фактический адрес), ИНН:(№).,зарегистрированного в ИФНС России по г.Комсомольску-на-Амуре (дата),

У С Т А Н О В И Л:

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО1 в соответствии со статьями 28.1, 28.2, 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 1 статьи 50 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» составлен настоящий протокол о том, что при обследовании кафе «Чили» общества с ограниченной ответственностью «Восход» (далее ООО «Восход», расположенного по адресу: <...> обнаружено: в результате проведенного административного расследования с 05.07.2017г. по 17.07.2017г., установлено, что юридическим лицом ООО «Восход» нарушены требования п.н. 2.2, 3.6, 3.7, 3.11. 4.4, 4.6, 14.1. СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и оборот в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что выразилось в следующем: внутренняя сеть бытовой канализации предприятия общественного питания кафе «Чили» объединяется с хозяйственно-фекальной канализацией жилого дома и не имеет самостоятельного выпуска сточных вод во внутриплощадочную сеть канализации (не отсоединена от хозяйственно-бытовой канализации жилого дома; производственные, вспомогательные помещения предприятия не оборудованы общеобменной приточно-вытяжной механической вентиляцией, шахты вытяжной вентиляции которые должны выступать над коньком крыши или поверхности плоской кровли на ВЫСОТУ не менее 1 метра; на предприятии не проводится производственный лабораторный контроль качества реализуемой продукции, что является нарушением ст. 11, 17. 24. 39 Федерального Закона от 30.03.1990г. № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» п.п.2.2, 3.6, 3.7, 3.11, 4.4, 4.6, 14.1 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и оборот в них пищевых продуктов и продовольственного сырья». Таким образом, деятельность предприятия общественного питания, кафе «Чили» ООО «Восход» нарушает действие санитарных правил и создает угрозу жизни или здоровью граждан, проживающих в указанном доме, в связи с чем 17.07.2017 года был составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ (№), учитывая что санкция указанной статьи предусматривает наказание в виде штрафа и административного приостановления деятельности, а административное приостановление деятельности относится к исключительной компетенции судьи, на основании ст.3.12., ч.3 ст.23.1, ст. 29.4, ст.29.9 ч.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 18.07.2017 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, передано для принятия решения в суд.

В судебное заседание законный представитель привлекаемого юридического лица ООО «Восход» - Т.Н.И., не явилась, по неизвестной суду причине, о месте и времени судебного заседания извещалась в установленном законом порядке, согласно телефонограмме от 19.17.2017 (л.д.44). Представлено в суд заявление с приложенными правоустанавливающими документами и договором аренды(№) от (дата), поступившее (дата) (вх. 6567), согласно которому с требованиями административного органа не согласны, поскольку помещением владеют на праве аренды, в связи с чем, все расходы по капитальному ремонту несет собственник. Просит к административной ответственности не привлекать, а привлечь в качестве ответчика Администрацию г. Комсомольска-на-Амуре. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю ФИО1 – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, пояснила, что в отношении ООО «Восход» при эксплуатации предприятия общественного питания – кафе «Чили», расположенного по адресу: <...> была проведена проверка, установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований указанных в протоколе об административном правонарушении, в связи с чем, нарушаются права жильцов дома на благоприятную среду обитания и условия жизнедеятельности. В ходе рассмотрения административного дела настаивала на привлечении ООО «Восход» к административной ответственности, с заявлением от (дата) директора ООО «Восход» не согласна, просит в его удовлетворении отказать, поскольку ООО «Восход» является арендатором и должны нести соответствующие обязательства как предприятие общественного питания и соблюдать требования установленные законом санитарно-эпидемиологические требования.

Выслушав пояснения должностного лица составившего протокол об административном правонарушении, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст.6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению – влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется прямым умыслом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. При организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования (ст. 17 указанного Закона).

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.( ч. 1 и ч. 4 ст. 39 указанного Закона)

Согласно п. 1.1. и п. 1.2 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 N 31 (ред. от 10.06.2016) "О введении в действие санитарных правил" (вместе с " СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила" ( далее СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6.), утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 06.11.2001) (Зарегистрировано в Минюсте России 07.12.2001 N 3077), установлено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников. Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению. Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

Пунктом 2.2 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6 установлено, что Организации могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенном, встроенно-пристроенном к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях, а также на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работающего персонала. При этом не должны ухудшаться условия проживания, отдыха, лечения, труда людей. При размещении организаций общественного питания в пристроенных, встроенно-пристроенных к жилым и общественным зданиям, в нежилых этажах жилых зданий, в общественных зданиях должны соблюдаться гигиенические нормативы уровней шума, инфразвука, вибрации, электромагнитных полей в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, а также предельно допустимые концентрации и ориентировочные безопасные уровни воздействия загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест. Производственные цеха организаций не рекомендуется размещать в подвальных и полуподвальных помещениях.

Пунктом 3.6 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6 установлено, что устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемых к канализации, наружным сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих Правил.

Пунктом 3.7 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6 установлено, что отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил.

Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков. Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к пищевому объекту. Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств имеют устройства для прочистки труб. На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются "дыхательные" стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования.

Пунктом 3.11 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6 установлено, что в помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий.

Пунктом 4.4 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6 установлено, что производственные, вспомогательные и санитарно-бытовые помещения оборудуются приточно-вытяжной механической вентиляцией в соответствии с требованиями действующих норм и правил.

В помещениях отделки кондитерских изделий приточная система вентиляции выполняется с противопыльным и бактерицидным фильтром, обеспечивающим подпор чистого воздуха в этом помещении. Отверстия вентиляционных систем закрываются мелкоячеистой полимерной сеткой. Бытовые помещения (туалеты, преддушевые, комнаты гигиены женщин) оборудуются автономными системами вытяжной вентиляции, преимущественно с естественным побуждением. В системах механической приточной вентиляции рекомендуется предусматривать очистку подаваемого наружного воздуха и его подогрев в холодный период года. Забор воздуха для приточной вентиляции осуществляется в зоне наименьшего загрязнения на высоте не менее 2 м от поверхности земли. Помещения загрузочной, экспедиции, вестибюлей рекомендуется оборудовать тепловыми завесами для предотвращения попадания наружного воздуха в холодный период года.

Пунктом 4.6 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6 установлено, что устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Пунктом 14.1 СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6 установлено, что во всех организациях, независимо от форм собственности, организуется производственный контроль. Производственный контроль осуществляется в соответствии с санитарными правилами "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", зарегистрированными в Минюсте России 30 октября 2001 г., регистрационный N 3000.

В силу ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт нарушения вышеуказанных требований законодательства и совершения вменяемого ООО «Восход» кафе «Чили» административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами, исследованными в судебном заседании:

- протоколом о временном запрете деятельности (№) от (дата) в отношении ООО «Восход» кафе «Чили»;

- протоколом об административном правонарушении (№) от (дата), оформленным в отношении ООО «Восход» по ст.6.6 КоАП РФ;

- о рассмотрении обращения (№) от (дата), согласно которому поступило обращение председателя совета МКД К.В.В., проживающей по адресу по Мира, д. 12, кв. (№) по вопросу правомерности открытия на 1 этаже жилого дома предприятия питания ( кафе « Чили») и соблюдения действующих норм;

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от (дата) в отношении ООО «Восход» кафе «Чили» по ст. 6.6. КоАП РФ;

- протоколом осмотра принадлежащего юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от (дата), согласно которому специалистом Ростпотребнадзора с участием понятых, директора ООО «Восход» Т.Н.И. произведен осмотр предприятия общественного питания кафе «Чили» ООО «Восход» по адресу <...>, в ходе которого обнаружены нарушения требованийп.п. 2.2, 3.6, 3.7, 3.11, 4.4, 4.6, 14.1. CI1 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания и оборот в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», что выразилось в следующем: внутренняя сеть бытовой канализации предприятия общественного питания кафе «Чили» объединяется с хозяйственно-фекальной канализацией жилого дома и не имеет самостоятельного выпуска сточных вод во внутриплощадочную сеть канализации (не отсоединена от хозяйственно-бытовой канализации жилого дома: производственные, вспомогательные помещения предприятия не оборудованы общеобменной приточно-вытяжной механической вентиляцией, шахты вытяжной вентиляции которые должны выступать над коньком крыши или поверхности плоской кровли на высоту не менее 1 метра: на предприятии не проводится производственный лабораторный контроль качества реализуемой продукции.

- объяснениями Т.Н.И. от (дата), предупрежденной по ст. 17.9 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, согласно которым в ближайшее время будут проведены мероприятия : внутренняя сеть канализации кафе «Чили» будет иметь самостоятельный выпуск сточных вод во внутираздаточную сеть канализации будет предоставлен проект общеобменной приточно-приятжной механической вентиляции, ежеквартально будет производится производственный контроль.

- заключение о реальной опасности правонарушения предусмотренного ст. 6.6. КоАП РФФ в отношении ООО «Восход»;

- решением учредителя общества (№) от (дата) о назначении Т.Н.И. на должность директора ООО «Восход»;

- уставом ООО «Восход»;

-свидетельством о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ;

- договором аренды недвижимого имущества в Комсомольска-на-Амуре (№) от (дата) между МУП «СЗ (№)» и ООО «Восход»;

- справкой в отношении ООО «Восход»;

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Оценив собранные доказательства в совокупности, прихожу к выводу, что вина ООО «Восход» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ установлена, его действия правильно квалифицированы должностным лицом как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (кафе), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Довод представителя ООО «Восход» о том, что с выявленными нарушениями указанными в протоколе об административном правонарушении (№) от (дата) должностным лицом Роспотребнадзора, директор ООО «Восход» не согласна, поскольку считает, что нести ответственность должен собственник помещения, а не арендатор, судом не принимается, поскольку он основан на неверном понимании материального права. Согласно представленного законным представителем ООО «Восход» договора аренды (№) от (дата).; п.п.2.3.2- использовать помещение под кафе по прямому назначению и не нарушать действующее законодательство при осуществлении деятельности на арендуемое площади, согласно п.2.3.3, и 2.3.5, 2.3.6 именно арендатор обязан содержать арендуемое помещение в соответствии с противопожарными и природоохранными требованиями, а также производить за свой счет ремонт, который соответствует нуждам арендатора, в связи с направлением использованного помещения.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения. Отягчающих и смягчающим административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Санкция статьи 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание в виде штрафа или административного приостановления деятельности. С учетом установленных правонарушений, позиции законного представителя юридического лица, и установленных правонарушений, которые влияют на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни и здоровья людей, поскольку засоры канализационной системы жилого дома нарушают права людей проживающих в данном доме, а также нарушают благоприятную среду обитания и безопасные и благоприятные условия для жильцов, суд находит необходимым назначить наказание в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ. Поскольку установленные обстоятельства, создают реальную угрозу причинения вреда.

В соответствии со ст.3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности.

Таким образом, с учетом обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения, его характера, заключения должностного лица, выявившего данное нарушение, о реальной опасности правонарушения, отсутствие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствия сведений о принятии мер по устранению выявленных нарушений, учитывая данные о юридическом лице, прихожу к выводу о необходимости назначить ООО «Восход» административное наказание в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Восход», кафе «Чили», расположенного по адресу: <...> (юридический адрес), <...> (фактический адрес), ИНН:(№)., зарегистрированного в ИФНС России по г.Комсомольску-на-Амуре (дата)., признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по организации общественного питания, осуществляемого по адресу: кафе «Чили», <...>, на срок - 10 (десять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления вышеуказанной деятельности ООО «Восход» на основании протокола о временном запрете деятельности (№) от (дата).

В соответствии со ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Дюжая Е.А.