Решение № 12-22/2020 от 19 мая 2020 г. по делу № 12-22/2020

Дело № 12-22/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 20 мая 2020 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Рогова И.В., рассмотрев жалобу представителя Публичного акционерного общества «МРСК Сибири», в лице филиала «Кузбассэнерго-РЭС» - ФИО1 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 26.03.2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ПАО «МРСК Сибири», в лице филиала «Кузбассэнерго-РЭС» - ФИО1 обратилась в суд с жалобой на определение участкового уполномоченного полиции отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку майора полиции ФИО2 от 26.03.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП, за отсутствием в действиях ФИО3 события административного правонарушения.

В обоснование доводов жалобы представитель ПАО «МРСК Сибири», в лице филиала «Кузбассэнерго-РЭС» - ФИО1 указала, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является незаконным и необоснованным. Факт безучетного потребления электрической энергии ФИО3 подтвержден Актом о неучтенном (безучетном) потреблении №... от .. .. ....г., содержащем данные о лице, осуществляющем безучетное потребление электрической энергии, о способе и месте осуществления безучетного потребления электрической энергии, о приборах учета на момент составления акта, о дате предыдущей проверки приборов учета. Имеются материалы видеосъемки, подтверждающие безучетное присоединение. Акт подписан женой ФИО3 На момент составления акта ФИО3 с данными акта была согласна. В акте в качестве способа осуществления безучетного потребления указан способ: подключение фазного провода скрытой электропроводки вне прибора учета электроэнергии для питания токоприемников. Таким образом, наличие противоправного деяния, за которое установлена административная ответственность, установлено. Совершенное правонарушение с объективной стороны характеризуется также и корыстной целью – стремлением лица путем совершения противоправных действий к получению незаконных доходов. Считает, что факт совершения правонарушения ФИО3 имеет место и подтвержден имеющимися в материалах проверки документами. Отсутствие ФИО3 дома во время административного расследования не доказывает отсутствия его вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 7.19 Кодекса РФ об АП и не является обстоятельством, освобождающим ФИО3 от административной ответственности.

Просит определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении б/№ по материалам проверки, зарегистрированным в КУСП №... Отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку по факту безучетного потребления электрической энергии ФИО3, отменить, производство по делу возбудить.

Представитель заявителя ПАО «МРСК Сибири», в лице филиала «Кузбассэнерго-РЭС» - ФИО1, действующая на основании доверенности №... от .. .. ....г. (л.д. 9-10), в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Должностное лицо УУП ОП «Орджоникидзевский» УМВД России по г. Новокузнецку – ФИО2, привлекаемое лицо – ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, уважительные причины неявки суду не известны.

Изучив доводы жалобы, исследовав отказной материал, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об АП, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Между тем, в силу ч.1 ст.2.1 Кодекса РФ об АП, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об АП установлена административная ответственность.

Исходя из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса РФ об АП, в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса РФ об АП или закона субъекта Российской Федерации.

В силу ст.7.19 Кодекса РФ об АП, самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом объективная сторона данного правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: самовольном подключении к энергетическим сетям; самовольном (безучетном) использовании электрической энергии. Самовольным подключением признается подключение к энергетической сети без соответствующего разрешения уполномоченных органов государственного энергетического надзора. Под самовольным использованием понимается использование энергии без разрешения соответственно энергоснабжающей организации.

Правонарушение является оконченным с момента подключения к энергетическим сетям.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 Кодекса РФ об АП, в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассматривающим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 4.5 Кодекса РФ об АП, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса РФ об АП не может быть вынесено по истечении 2 месяцев, по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев, со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что сотрудниками филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» выявлен факт несанкционированного подключения потребителем ФИО3 к внутридомовым инженерным системам, а именно подключение фазного провода скрытой электрической подводки вне счетчика электрической энергии для питания токоприемников (хоз.постройка).

На основании ст. ст. 3, 38 Федерального закона от 26.03.2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", а также п. 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии (утв. Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. N 442), лица, приобретающие электрическую и тепловую энергию для собственных бытовых и (или производственных) нужд, являются потребителями.

Исходя из п. 2 Основных положений, безучетным потреблением электрической энергии признается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Согласно Основным положениям функционирования розничных рынков электрической энергии, субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии. По факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес лица, осуществившего бездоговорное потребление (ст.ст. 167, 192 Основных положений).

В акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные: о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии; о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии; о приборах учета на момент составления акта; о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления; объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

При составлении акта о неучтенном потреблении электрической энергии должен присутствовать потребитель, осуществляющий безучетное потребление (обслуживающий его гарантирующий поставщик (энергосбытовая, энергоснабжающая организация), или лицо, осуществляющее бездоговорное потребление электрической энергии (ст. 193 Основных положений).

Указанное нарушение зафиксировано актом №... от .. .. ....г. о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии гражданином-потребителем коммунальной услуги по электроснабжению при несанкционированном подключении к внутридомовым инженерным системам, который был составлен в присутствие сотрудников филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС», супруги потребителя К.Н.Н. (л.д.7).

Акт по своему содержанию соответствует требованиям, установленным Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. № 442.

Согласно определению об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 14),.. .. ....г. в дежурную часть ОП «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку поступило заявление от главного инженера Новокузнцкого РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - Кузбассэнерго-РЭС» ФИО4 об установлении и привлечении к установленной законом ответственности потребителя электроэнергии, допустившего несанкционированное подключение к системе электроснабжения по адресу ул.....г......

В ходе проверки заявления было установлено, что в доме по ул.....г..... у гр. ФИО3 было выявлено несанкционированное подключение фазного провода скрытой электропроводки для питания токоприемников. В ходе работы по данному материалу был неоднократно проверен адрес по ул.....г....., в ходе проверок дверь данного дома никто не открыл из-за чего установить настоящее место нахождения ФИО3 не представилось возможным.

По мнению участкового уполномоченного полиции, в материалах проверки отсутствуют основания для возбуждения дела об административном правонарушении. В возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 Кодекса РФ об АП, было отказано на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП (отсутствие состава административного правонарушения).

Как усматривается из материалов дела и отказного материала, установлено, что должностным лицом, вынесшим оспариваемое определение, при рассмотрении данного материала не выяснены все обстоятельства дела, необоснованно отрицается наличие фактов, подтверждающих наличие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 КоАП РФ, не исследованы имеющиеся в материалах проверки документы, не опрошены представители потерпевшей стороны, а также незаинтересованные лица. Не опрошен сам собственник жилого дома, где был установлен факт незаконного потребления электроэнергии и потребитель, осуществляющий безучетное потребление электрической энергии, представители сетевой организации для бесед не вызывались, дополнительные документы не запрашивались, опросы лиц, составлявших акт, а также мероприятия по розыску ФИО3 не произведены.

В силу п.3 ч.1 ст.28.1 Кодекса РФ об АП, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.54 настоящего Кодекса).

В силу части 4 статьи 30.1 Кодекса РФ об АП во взаимосвязи с положениями пункта 19.2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от .. .. ....г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, принятое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с существенным нарушением процессуальных требований в части отсутствия оценки совокупности представленных юридическим лицом материалов, являющихся поводом к возбуждению административного дела, в связи с этим подлежит отмене.

При этом полномочия по возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП, относятся к полномочиям отдела полиции, в связи с этим при отмене определения судья не вправе самостоятельно возбуждать административное дело.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об АП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо устранить допущенные процессуальные нарушения, исследовать все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, учесть доводы, изложенные в жалобе, и принять мотивированное решение.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об АП, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя Публичного акционерного общества «МРСК Сибири» в лице фиала «Кузбассэнерго-РЭС» - ФИО1 удовлетворить.

Определение старшего участкового уполномоченного полиции отдела полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку майора полиции ФИО2 от 26.03.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП, за отсутствием события административного правонарушения, отменить.

Материал проверки (КУСП №...) по заявлению главного инженера Новокузнецкого района электрических сетей филиала Публичного акционерного общества «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-региональные электрические сети» направить в отдел полиции «Орджоникидзевский» Управления МВД России по г. Новокузнецку для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.19 Кодекса РФ об АП.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья И.В.Рогова