Решение № 12-121/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 12-121/2017

Дело "номер"


РЕШЕНИЕ

"дата"

Судья Ленинского районного суда г. Н.Новгорода Абаимова Е. В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя гаражно-потребительского кооператива № 13 «Чайка» (далее по тексту - ГПК № 13 «Чайка», Кооператив) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области "дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области "дата" должностное лицо председатель ГПК № 13 «Чайка» ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере ....... рублей за невыполнение повторно, в течение года, в установленный срок предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Не согласившись с данным постановлением, председатель ГПК № 13 «Чайка» ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Н.Новгорода с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство прекратить, обосновывая тем, что ГПК № 13 «Чайка» не является лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности. Он не является должностным лицом, которое должно нести ответственность по указанной статье, у него не имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена ответственность, им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В судебном заседании председателю ГПК № 13 «Чайка» ФИО1 разъяснена ст. 25.4 КоАП РФ. В судебном заседании председатель Кооператива ФИО1 поддержал доводы жалобы в полном объеме, просит ее удовлетворить. Пояснил, что данное предписание не обжаловалось. В "дата" проведен государственный кадастровый учет земельного участка.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела, выслушав заявителя, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание об устранении нарушений обязательно для исполнения всеми должностными лицами, гражданами, юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет административную ответственность.

В соответствии с положениями ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Статьей 2. 1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 2. 4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, подлежит квалификации по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в случае, если оно было совершено в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Как следует из материалов дела, "дата" государственным инспектором г. Н.Новгорода по пожарному надзору <данные изъяты> было выявлено не выполнение председателем ГПК № 13 «Чайка» ФИО1 в установленный срок - "дата" законного предписания "номер" по устранению нарушений требований пожарной безопасности "дата", выданного государственным инспектором г. Н.Новгорода по пожарному надзору <данные изъяты> а именно: объекты защиты, расположенные на территории гаражного кооператива, не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения - наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами в радиусе 200 метров, чем были нарушены Строительные нормы и правила (СНиП 2.04.02-84-) "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения" (п. 2.11, п. 2.12 таблица 5, абз 2 п. 8.16, абз. 1,2 п. 9.30); Федеральный закон от 22.07.2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (ст. 62, 68); Свод Правил 8.13130.2009 "Источники наружного противопожарного водоснабжения" (п. 5.1 табл. 1, п. 8.6, п. 9.11).

Результаты проверки отражены в акте проверки "номер" "дата"

По факту выявленного правонарушения государственным инспектором г. Н.Новгорода по пожарному надзору в отношении председателя ГПК № 13 ФИО1 ранее подвергнутого административному наказанию за совершение аналогичного административного правонарушения по ч. 12. ст. 19. 5 КоАП РФ, "дата" был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ГПК № 13 «Чайка» указанного административного правонарушения подтверждается доказательствами: предписанием "номер" об устранении нарушений требований пожарной безопасности "дата", распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки "номер" "дата", актом проверки "номер" "дата", протоколом об административном правонарушении "номер" "дата", копией постановления мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Н. Новгорода "дата" "номер" ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 19. 5 ч. 12 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ....... рублей, постановление не обжаловано и вступило в законную силу "дата", штраф не оплачен.

Объективных данных, опровергающих установленные по делу обстоятельства, подателем жалобы не представлено.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ГПК № 13 «Чайка» подтверждены совокупностью доказательств, исследованных мировым судьей, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.7, 26.11 КоАП РФ, правильность которой у суда сомнений не вызывает.

Таким образом, учитывая положения ст. 4. 6 КоАП РФ, совершенное председателем ГПК № 13 ФИО1 деяние правильно квалиифцировано по ч. 14 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что председатель ГПК № 13 «Чайка» является ненадлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения, нельзя признать состоятельными.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших задач государства и регламентируется Федеральным законом от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Правилами о противопожарном режиме в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390 и другими правовыми актами.

Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в частности, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ГПК № 13 «Чайка» имеет самостоятельный баланс, расчетный счет, имеет имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, должен нести обязанности, представлять общие интересы членов ГПК в государственных органах и органах местного самоуправления.

ГПК № 13 «Чайка» является некоммерческим юридическим лицом, созданным с целью удовлетворения потребностей граждан в организации хранения и надлежащего содержания личного автотранспорта (п. 1. 3 Устава ГПК № 13).

Поскольку на ГПК № 13 «Чайка» действующим законодательством возложена обязанность по соблюдению норм пожарной безопасности в гаражах, то именно он должен нести ответственность за невыполнение законных требований по устранению нарушений этих норм.

Согласно п. 4. 8 Устава председатель ГПК осуществляет следующие полномочия: руководит работой Правления ГПК, без доверенности выступает от имени ГПК, подписывает финансовые документы, открывает и закрывает счета ГПК в банках, выдает доверенности, принимает на работу и увольняет штатных сотрудников, управляет имуществом ГПК в соответствии с Уставом ГПК, заключает договора от имени ГПК.

Таким образом, обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности на объектах юридического лица, указанного в постановлении по делу об административном правонарушении, лежит на председателе ГПК № 13 «Чайка» ФИО1

При таких обстоятельствах мировой судья обоснованно пришел к выводу, что председатель кооператива ФИО1 ненадлежащим образом исполнял организационно-распорядительные функции, не обеспечил контроль за соблюдением вышеуказанных требований, его действиям с учетом положений ст. 2. 4 КоАП РФ дана верная юридическая оценка по ст. 19. 5 ч. 14 КоАП РФ.

Довод об отсутствии у ГПК № 13 «Чайка» надлежащим образом оформленного права собственности на земельный участок, правового значения для данного дела не имеет, так как не освобождает ГПК № 13 «Чайка» и его председателя от обязанности соблюдать требования пожарной безопасности и выполнять предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Кроме того, в соответствии с постановлением Администрации города Нижнего Новгорода "номер" "дата" ГПК № 13 «Чайка» предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью ....... га, занимаемый существующими гаражами для личных автомобилей с проездами, по "адрес" северо-западнее больницы № 23 в Автозаводском районе города Нижнего Новгорода, в границах, определенных схемой расположения земельного участка, указанной в пункте 1.

Доводы жалобы ФИО1 о том, что им как председателем ГПК № 13 приняты все зависящие от него меры по устранению содержащихся в предписании нарушений, но их устранение в установленный срок не представлялось возможным ввиду отсутствия финансирования, не могут повлечь отмену постановления мирового судьи. Отсутствие финансирования не является основанием для освобождения от выполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. Допущенные нарушения требований пожарной безопасности на указанном объекте, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, и приводят к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении мировым судьей в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства дела.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях (бездействии) председателя ГПК № 13 «Чайка» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный пожарный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Поскольку, как следует из материалов дела, предписание "номер" "дата" было вынесено уполномоченным лицом - государственным инспектором по г. Н.Новгороду по пожарному надзору в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, предписание не признано судом незаконным и не отменено.

Таким образом, какие-либо неустранимые сомнения в виновности председателя ГПК № 13 «Чайка» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Приведенные данные последовательны, непротиворечивы, находятся в соответствии с другими доказательствами, а потому признаются судом достоверными относительно обстоятельств правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу.

Порядок и срок давности привлечения председателя ГПК № 13 «Чайка» ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Нарушений материальных и процессуальных норм административного законодательства, при производстве по делу не допущено, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ. Оснований для отмены состоявшегося по делу судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1-30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Ленинского судебного района г. Н.Новгорода Нижегородской области "дата". по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении председателя Гаражно-потребительского кооператива № 13 «Чайка» ФИО1 оставить без изменения, жалобу председателя ГПК № 13 «Чайка» ФИО1 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья Е. В. Абаимова