Решение № 2А-502/2017 2А-502/2017~М-429/2017 М-429/2017 от 18 июня 2017 г. по делу № 2А-502/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Кочубеевское 19 июня 2017 года

Кочубеевский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Корниенко А. В.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя ФИО1 – адвоката Чаблиной Л.А. представившей удостоверение № 954 и ордер № 17 С 011723 от 04 мая 2017 года Адвокатская контора № 2 Кочубеевского района

представителя административного ответчика – ФИО2 по доверенности от 04 мая 2017 года,

при секретаре судебного заседания Балацкой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа органа местного самоуправления о предоставлении в аренду земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным отказа о предоставлении в аренду земельного участка из фонда перераспределения земель в районе станицы Гергиевской Кочубеевского района Ставропольского края.

В обоснование своего иска ФИО1 указал, что с 1981 года по 2002 год он работал старшим чабаном отделения № 1 в овцесовхоз "Кочубеевский". Вместе с семьей работал и проживал в домике чабана возле кошары отделения № 1.

В 2013 году он как глава крестьянско-фермерского хозяйства, он обратился с заявлением к главе администрации Кочубеевского муниципального района о выделении ему 150 га. земли, так как решил увеличить поголовье овец и КРС, заняться переработкой мяса и молока. Ему было отказано в этом, поскольку свободных земель на территории Георгиевского сельсовета не было. 18 марта 2014 года он вновь обратился с данным заявлением на имя главы администрации Кочубеевского муниципального района. Примерно 25 апреля 2014 года он получил письмо от 10 апреля 2014 года № 1085 из которого следовало, что Отдел имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района на его заявление сообщает, что выделить земельный участок не представляется возможным в связи с отсутствием свободных земельных участков. Данное письмо считает отказом в выделении земельного участка, так как без данных пастбищ нормальная жизнедеятельность его фермерского хозяйства невозможна. В связи с этим он вынужден был ликвидировать фермерское хозяйство. В конце марта 2017 года он случайно узнал, что на ноябрь 2013 года в фонде перераспределения земель сельскохозяйственного назначения по Георгиевского сельсовету имелись земли, которые должны передаваться желающим в аренду и их площадь составляла <данные изъяты> га. На 2014 года их площадь составляла <данные изъяты>.3 га. Считает, что ответчик умышленного ввёл его в заблуждение, скрыл наличие свободной земли на территории станицы и незаконно не предоставил для работы и развития его хозяйства 150 га. земли. Он как фермер имел право на предоставление земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов. Просит суд признать незаконным отказ администрации Кочубеевского муниципального района в предоставлении ему – главе фермерского хозяйства, из фонда перераспределения земель в районе ст.Георгиевской, земельного участка, общей площадью 150 га в аренду. Обязать администрацию Кочубеевского муниципального района предоставить ему в аренду земельный участок, общей площадью 150 га. в районе ст.Георгиевской, Кочубеевского района Ставропольского края.

В судебном заседании ФИО1 свои требования поддержал в полном объёме и просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ФИО1 – Чаблина Л.А. административные исковые требования поддержала в полном объёме и просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Кочубеевского муниципального района требования ФИО1 не признал и показал, что истцом оспаривается письменный отказ администрации № 1085 от 10.04.2014 года в предоставлении ему в аренду испрашиваемого земельного участка, который, как следует из административного иска, был получен им примерно 25 апреля 2014 года.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поданное ФИО1 заявление о предоставлении ему в аренду земельного участка в адрес администрации, не соответствует требованиям, предъявляемым к таковым Федеральным законом от 11.06.2003 года № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», (ред. от 28.12.2013 года, действующая на момент обращения) согласно ст.12 которого «В целях получения земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, расширения такой деятельности главы фермерских хозяйств или зарегистрированные в качестве юридических лиц фермерские хозяйства подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее -многофункциональный центр) заявления. в которых должны быть указаны:

1) цель использования земельных участков (осуществление фермерским хозяйством его деятельности, расширение такой деятельности);

2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);

3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);

4) срок аренды земельных участков;

5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского

хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);

6) предполагаемое местоположение земельных участков.

Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО3 показала, что является руководителем отдела имущественных и земельных отношений администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края с 2005 года. До 01.03.2015 года распределение земель находилось в ведении муниципального района. По учетным данным в 2013 и 2014 г.г. в фонде перераспределения земель находилось более 11 тысяч гектаров земли по Георгиевскому сельскому совету, которые предоставлялись в соответствии с законом всем обратившимся с заявлением и предоставленным необходимым документам. Я не помню точно обращался ли ФИО1 с заявлением в администрацию, так как в то время было более 2000 постановлений в год и по земле в том числе. Если человек пришел без кадастрового паспорта на земельный участок, мы не принимали данные заявления, поскольку есть установленная процедура предоставления земельного участка, где изначально необходимо произвести межевание и поставить земельный участок на кадастровый учет. Всем обратившимся мы разъясняли эту процедуру. Даже в заявлении, которое заполняли обратившиеся, имеется графа с указанием кадастрового номера земельного участка, который просят предоставить в пользование. Процедура предоставления в пользование земельного участка затратна. По закону о кадастре по вопросу межевания земельного участка может обратится любой заинтересованный в этом человек. Он идет к кадастровому инженеру и заключает с ним договор. Кадастровый инженер заказывает кадастровый план территории перед межеванием, если он видит, что место пустое, то изготавливает схему расположения земельного участка и приходит в администрацию для ее утверждения. Мы принимаем решение и согласовываем схемы, так как мы заинтересованы в предоставлении земли. Ранее до внесения изменений в законодательство мы могли предоставлять земельные участки КФХ без торгов и конкурса, когда они приходили с необходимым пакетом документов. Сейчас предоставление земли происходит по результатам торгов. У ФИО1 не было кадастрового паспорта на земельный участок, поэтому ему отказали. Был бы кадастровый паспорт землю ему бы предоставили. Нет кадастра нет предмета сделки. Администрация каждому кто приходит за предоставлением земли разъясняет, что участок необходимо поставить на кадастровый учет и разъясняет куда обратиться. Кадастрового инженера заявители выбирают по собственному усмотрению, поскольку они все частные компании и цены у всех разные. Постановка 150 га земли на кадастровый учет будет стоить в среднем <данные изъяты> рублей. Если участок находится в поле, то дороже, поскольку нет точек привязки. Если он пошел к кадастровому инженеру ФИО4, истец прекрасно знал, что нужно делать межевание. Тем более, что он брал распечатку со спутника о свободных земельных участках. Присвоение кадастрового номера земельному участку длиться до трех месяцев, так как на кадастровый учет ставит кадастровая палата в г. Ставрополе. Документы возвращаются по нескольку раз. В настоящее время я не могу сказать есть ли свободные земли по Георгиевскому сельскому совету, так как не делала анализа. Но знаю, что практически все земли розданы.

Выслушав административного истца, адвоката Чаблину Л.А., представителя административного ответчика, допросив свидетеля ФИО3, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса Административного судопроизводства гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности органа, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В суде установлено, что 18 марта 2014 года ФИО1 обратился к главе администрации муниципального района ФИО5 с заявлением о предоставлении в аренду земельный участок, расположенный по адресу ст.Георгиевская Балка Бруцеллезная для пастбища КРС и МРС в размере 150 гектар. На кадастровый учет данный земельный участок истцом поставлен не был.

Согласно ответа главы администрации муниципального района ФИО5 от 10 апреля 2014 года № 1085, выделение запрашиваемого земельного участка не представляется возможным в связи с отсутствием свободных земельных участков.

25 апреля 2014 года ФИО1 было получено данное письмо. Своим правом обжаловать незаконные действия органа местного самоуправления, ФИО1 не воспользовался. Истцом не представлены уважительные причины пропуска срока обращения в суд. Информация, на которую ссылается административный истец (л.д. 16), не может служить подтверждением уважительности пропуска срока, поскольку не имеет ни даты, ни подписи, не установлено место ее получения и составитель.

Согласно ч.1 ст.229 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в течение 3 месяцев с момента, когда гражданину, организации стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В силу ч.11 ст.226 КАС обязанность доказывания обстоятельств, нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Установленные федеральными законами сроки обращения в суд за разрешением споров направлены на быстрое и эффективное восстановление нарушенных прав, а своевременность обращения в суд зависит от волеизъявления лица, считающего свои права нарушенными. Истечение срока исковой давности или срока обращения в суд, о применении которого заявлено стороной в споре, само по себе является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. В этом случае принудительная (судебная) защита прав гражданина невозможна, независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав.

Согласно п.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с п.5 ст.138 КАС РФ в случае установления факта пропуска указанного срока без уважительной причины суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска без исследования иных фактических обстоятельств по административному делу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца в связи с пропуском им срока обращения в суд без уважительной причины

Руководствуясь ст.ст.218-220-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Кочубеевского муниципального района о признании незаконным отказ администрации Кочубеевского муниципального района в предоставлении из фонда перераспределения земель в районе ст.Георгиевской, земельного участка, общей площадью 150 га в аренду и возложении обязанности на администрацию Кочубеевского муниципального района предоставить в аренду земельный участок, общей площадью 150 га. в районе ст.Георгиевской, Кочубеевского района Ставропольского края – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кочубеевский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения.

Судья А.В. Корниенко